Відбулася пресконференція «Як закон про адмінзбір (4380) допоможе громадам і державі в умовах війни?»

Державний бюджет загалом та бюджети громад є дефіцитними. Це вже впливає на скорочення публічного сектору: кількості органів та службовців. Громадам та їхнім ЦНАП не вистачає ресурсів для якісного надання адміністративних послуг. Адже ця сфера потребує витрат на достатню кількість кваліфікованого персоналу, матеріально-технічне забезпечення (обладнання, витратні матеріали тощо). Водночас держава покладає на ЦНАП ОМС все більше завдань (облік ВПО, єВідновлення, ветеранські послуги тощо), але не визначає джерел покриття адміністративних витрат на цю роботу. Тому помірні компенсаційні платежі за окремі послуги, що можуть бути платними, могли б частково підтримувати систему надання послуг ресурсами, а чітко визначені розміри адмінзборів, які нараховуватимуться за єдиною методикою, визначеною законом, усунуть корупційні ризики.

Законопроєкт «Про адміністративний збір» (4380) був зареєстрований майже 4 роки тому й наразі отримав підтримку від міністерств, ОМС та їхніх асоціацій, профільних проєктів МТД та неурядових експертів. А найголовніше, що в липні 2023 року профільний Комітет ВРУ одноголосно рекомендував цей законопроєкт до розгляду ВРУ. Однак він і досі не ухвалений навіть у першому читанні.

Саме тому Центр політико-правових реформ зініціював пресконференцію, аби ще раз порушити питання якнайскорішого ухвалення законопроєкту 4380. Під час пресконференції спікери пояснили та наголосили на актуальності ухвалення закону про адміністративний збір та озвучили можливі виклики на цьому шляху.

До пресконференції долучилася Лариса Білозір — народна депутатка, голова підкомітету з питань адміністративних послуг та адміністративних процедур Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку; заступник голови правління ЦППР Віктор Тимощук та Василь Сегін — координатор із впровадження політики проєкту PROSTO Підтримка доступності послуг в Україні. Особливо цінною була участь у заході представників від ОМС, зокрема керівниці ЦНАП Роменської міської ради Павліни Оганесян та Марини Ройко — керівниці ЦНАП Здолбунівської міської ради.

«Ми повинні внести ясність і розуміння у формування вартості на адмінзбори. Ціни й вартість на адмінпослуги не переглядалися 30 років. Цей законопроєкт містить 150 послуг, визначена вартість яких дуже толерантна, там немає захмарних адмінзборів. Цей закон давно вже на часі. Ми на Комітеті в липні одноголосно його підтримали й він готовий виходити на розгляд у пленарній залі. Ми повинні навести лад в оплаті адмінзборів», — наголосила Лариса Білозір.

Пані Лариса зауважила, що в процесі написання законопроєкту зверталися до досвіду європейських держав і прийняття цього закону неабияк важливе з огляду на європейську інтеграцію України. Вона також наголосила на тому, що підняття розцінок на адмінпослуги лише позитивно вплине на функціонування усіх ЦНАП, адже тоді вони в сукупності зможуть покривати більшу частину їхніх витрат на обслуговування громадян.

«Центри надання адмінпослуг стали символом децентралізації й наразі ми маємо досконалу розгалужену мережу ЦНАП. У сучасних умовах вони надають не лише цілий комплекс адмінпослуг, але й стали своєрідним “фронтом турботи”, особливо після початку повномасштабного вторгнення. Але вони не є самоокупними. Тому нам дуже важливо їх підтримати», — переконана Лариса Миколаївна.

Заступник голови правління Центру політико-правових реформ Віктор Тимощук наголосив на тому, що ухвалення закону «Про адміністративний збір» є, на його думку, останнім пазлом, якого не вистачає в системі якісного й сталого надання адмінпослуг. Він пояснив наскільки актуальним наразі є це питання:

«Коли є брак компенсаційних ресурсів на систему, тоді відбувається природня оптимізація цієї системи. Це легко ілюструється. Всі органи державної влади зараз скорочуються. Держгеокадастр скоротився в рази. Мін’юст скорочується. Безоплатні послуги для громадян, на перший погляд, здаються благом. Насправді це не благо, це означає відсутність доступу до послуг, тому що до цих послуг треба далеко добиратися. Система не може бути без ресурсів. А для громадян є ще й інший аспект проблеми — це брак прозорості, сумнівні платежі в деяких секторах».

Пан Віктор зазначив, що в законопроєкті пропонується зробити більшість базових послуг компенсаційними, хоча б частково, і встановити прийнятні суми адмінзборів. Таким чином помірні суми адмінзборів зможуть покрити витрати ЦНАП та наповнити систему ресурсами. Водночас він наголосив, що соціальні послуги, які складають близько 50 % послуг у ЦНАП, залишаються безоплатними для громадян.

Віктор Тимощук навів цифри для ілюстрації того, як законопроєкт потенційно міг би вплинути на бюджет за показниками послуг за 2023 рік:

«Минулого року було зареєстровано понад 300 тисяч ФОП. Якби ця послуга коштувала хоча б 100-150 грн, то надходження в бюджет склали б від 30 до 45 млн грн. Навіть якщо це робиться через ДІЮ, для неї теж потрібні ресурси на сервери, безпеку даних… Близько 200 тисяч шлюбів реєструється у рік. Помірний платіж за шлюб, скажімо у 200 грн — це 40 млн додатково в бюджет. За минулий рік 2 млн 100 тис. послуг надано з реєстрації місця проживання. Якщо був би збір 100-120 грн хоча б, то це плюс 120 млн грн до бюджету. По реєстрації земельних ділянок — безкоштовно зараз. За минулий рік 684 тисячі реєстрацій таких було. Це могло б додати до бюджету 135 млн грн. Нормативно-грошова оцінка — 4,8 млн наданих послуг, і якщо умовно 100 грн складала б вартість такої послуги — це плюс майже пів мільярда до бюджету. Тобто ми взяли ці 5 послуг зі 150 і маємо понад 800 млн грн у бюджет за рік. Якби закон про адмінзбір був ухвалений у 2021 році, то тільки 4 млрд грн на цих 5 послугах бюджет би мав додатково».

У відповідь на найбільш поширені питання стосовно закону «Про адміністративний збір» пан Віктор розповів про методику, що застосовувалася під час розрахунку сум адмінзборів, яка ґрунтується на методі аналогії (за основу були взяті раніше розраховані розміри адмінзборів у сфері реєстрації нерухомості) та соціальній збалансованості.

Віктор Тимощук зазначив, що законопроєкт про адмінзбір підтримують усі всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, усі ЦНАП, громадські організації та вже навіть міністерства. Він також висловив припущення, хто й чому блокує ухвалення закону. На його думку, окрім відвертих популістів у ВРУ, це можуть бути субпідрядники в бланково-паспортній сфері, ті, хто керують ресурсами ДП «Документ», а також, можливо, Мін’юст, який надає додаткові платні послуги у сфері ДРАЦС (платні консультації й тому подібне). Власне лише інтереси цих суб’єктів дійсно зачіпає законопроєкт № 4380, адже вимагає повернути законність та прозорість у цих сферах.

На завершення пан Віктор зауважив:

«Кожен рік без закону 4380 — це втрачені мільярди бюджету, передусім місцевих бюджетів. Прийнявши цей закон ми одним рішенням наповнюємо систему ресурсами, надаємо громадянам прозорість у сплаті адмінзборів. Це створює можливості зберігати й розвивати доступність послуг та їхню якість. Тож часткова компенсаційність дасть змогу принаймні не втратити систему, яку будували протягом 10 років. Зрештою, коли Україна виживає сьогодні за рахунок міжнародної допомоги, то ми повинні належно використовувати й усі внутрішні ресурси».

Начальниця ЦНАП Роменської міської ради Павліна Оганесян розповіла про те, як організовано надання адмінпослуг у її ЦНАП. Пані Павліна наголосила на тому, що ЦНАП надає більшість послуг, як у центральному відділенні, так і в старостатах, де створено 15 віддалених робочих місць адміністраторів. Саме їхнє утримання дається зараз в умовах війни важко. Адже більшість послуг, які надаються, є безоплатними, а платні коштують мізерні гроші, коли комісія банку значно перевищує суму адмінзбору. Зокрема, наразі в ЦНАП м. Ромни надається 407 безоплатних та 34 платних послуги. Тому навіть на рівні виплати заробітної плати працівникам та утримання приміщень у ЦНАП і старостатах є великі проблеми. Павліна Оганесян показала, які витрати має ЦНАП і скільки коштів, зрештою, йде до державного та місцевого бюджетів. За статистикою, фактичні витрати за надану адмінпослугу є майже втричі більшими за надходження до бюджету. Саме тому пані Павліна погоджується з тим, що прийняття закону «Про адміністративний збір» дозволить збільшити надходження та частково покриє витрати ЦНАП на надані послуги, його утримання та виплати заробітної плати працівників.

Марина Ройко, начальниця ЦНАП Здолбунівської міської ради, зауважила, що ЦНАП є соціальним проєктом і тут в жодному разі не йдеться про те, аби заробляти на ньому гроші, але послуги, надані ЦНАП, мають бути хоча б частково самоокупними (компенсаційними). Вона також наголосила, що адмінпослуги мають бути надані якісно. Пані Марина зазначила, що на початку повномасштабного вторгнення ЦНАП стали своєрідними гуманітарними хабами, а тепер вони також мають напрям допомоги ветеранам, а кожна нова послуга вимагає не лише навчання для адміністраторів, але й технічне обладнання. Без цих речей неможливо надавати відповідні адмінпослуги якісно, на думку пані Марини. Тому, ухвалення законопроєкту про адмінзбір і формування прийнятних сум адмінзборів могло б допомогти вирішити й цю проблему. На прикладі свого ЦНАП Марина Ройко розповіла, що третина із наданих у 2023 році послуг були платними й саме за рахунок адмінзбору громада змогла закупити необхідне для ЦНАП обладнання. Але навіть із паспортними послугами, дохід від адмінпослуг у місцевий бюджет зміг компенсувати третини видатків на ЦНАП. Пані Марина порушила питання звільнення працівників ЦНАП (через невдоволеність умовами оплати праці), у яких було вкладено дуже багато ресурсу, зокрема навчання, і якщо вони звільняться, то і якість послуг одразу впаде, а цього не можна допустити. На її думку, ухвалення закону про адмінзбір теж може вирішити цю проблему.

До пресконференції доєднався координатор із впровадження політики проєкту PROSTO Підтримка доступності послуг в Україні Василь Сегін, який також адвокатує прийняття закону про адмінзбір.

«Без прийняття законопроєкту про адмінзбір рівень видатків на утримання ЦНАП часто в 10, а то й більше разів, перевищує суму, яку зараз можуть збирати з адмінзбору», — зауважив пан Василь.

Він розповів, що команда PROSTO розуміла ще у 2019 році, коли розбудовувалася мережа ЦНАП, що інфраструктуру ЦНАП та їхній персонал необхідно буде утримувати, але з тими ставками адмінзбору, які існують, це просто неможливо. Він наголосив на тому, що з війною ситуація загострилася, адже тепер додалися ветеранські послуги, які мають бути безоплатними. Крім того, пан Василь згадав про умови інклюзивності ЦНАП, для яких також потрібні додаткові інвестиції. Він підтримав тезу пані Марини про звільнення працівників ЦНАП реальною статистикою з моніторингу, який зробили PROSTO. На його думку, збільшення навантаження на ЦНАП і водночас зменшення кількості фахових працівників може призвести зрештою до колапсу системи надання адміністративних послуг. Василь Сегін на завершення наголосив, що держава делегувала місцевому самоврядуванню надання адмінпослуг, але ресурсів в ОМС для цього практично немає. Саме адмінзбір може давати ці ресурси й тому ухвалення законопроєкту «Про адміністративний збір» є надзвичайно актуальним.

Захід організовано Центром політико-правових реформ у рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів та не обов’язково відображає погляди Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду США.

Чи була ця стаття корисна?