Відбулося обговорення проєкту модельного Кодексу етичної поведінки депутатів місцевих рад

28 березня відбулася експертна дискусія «Етична поведінка депутатів місцевих рад: проблеми регулювання та шляхи удосконалення», під час якої експерти Центру політико-правових реформ представили до обговорення проєкт модельного Кодексу етичної поведінки депутатів місцевих рад.

«ЦППР давно вже висунув ідею, щоб з’явився варіант модельного Кодексу етики депутатів місцевих рад, і власне такий проєкт підготували наші експерти у сфері запобігання корупції. Завжди будь-який проєкт потрібно максимально обговорити, послухати різні точки зору, тільки тоді він стає достатньо якісним. Сподіваюся сьогодні представники місцевого самоврядування підкажуть, що в ньому можна поправити, вдосконалити, можливо в чомусь є перегини. Після доопрацювання ми плануємо передати його асоціаціям органів місцевого самоврядування з пропозицією затвердити як модельний Кодекс для того, щоб члени цих асоціацій — органи місцевого самоврядування — могли на його основі готувати свої Кодекси й затверджувати їх на сесіях місцевих рад», — зазначив Ігор Коліушко, Голова правління Центру.

Пан Ігор окреслив низку проблем у подальшій перспективі роботи над документом. По-перше, разом з ухваленням модельного Кодексу треба внести зміни до відповідних законів, щоб місцеві ради мали повноваження не тільки ухвалювати цей Кодекс, але й притягати депутатів місцевих рад до відповідальності за його порушення. Для цього треба внести відповідні зміни до Закону «Про статус депутатів місцевих рад», можливо до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

По-друге, етика чомусь завжди зводиться виключно до запобігання корупції, проте насправді це значно ширше поняття. З іншого боку, на відміну від багатьох країн Ради Європи, Україна має досить розгалужене законодавство про запобігання корупції, у якому вже на рівні закону закріплена низка норм, які в інших країнах регулюються саме Етичними кодексами. Тому, порівнюючи із закордонним досвідом, треба бути обережними й відповідно критичними, щоб не допустити дублювання, бо це буде точно не на користь якості функціонування місцевого самоврядування.

З тим, що питання депутатської етики в місцевих радах потребує нормативного врегулювання, погодився Юрій Северин, директор Департаменту регіональної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України. За його словами, Кодекс етичної поведінки депутатів місцевих рад як мінімум має узгоджуватися з Наказом НАДС 2021 року, який говорить про загальні правила етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, а також зі ст. 45 ухваленого у 2023 році Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», який визначає зокрема правила етичної поведінки в органі місцевого самоврядування. Також пан Юрій наголосив на важливості відповідальності, оскільки Кодекс має містити ті регуляторні норми, які мають дотримуватися, а не просто декларативні принципи, які будуть використовуватися чи не використовуватися.

За словами Сергія Шаршова, начальника Управління з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, питання дотримання депутатської етики на місцевому рівні досить складне й багато в чому дискусійне не тільки в Україні, а й далеко за її межами.

Пан Сергій зазначив, що в Україні відсутній єдиний нормативно-правовий акт, який би в цілому врегульовував питання депутатської етики, зокрема не тільки на місцевому рівні, а й на загальнонаціональному. На сьогодні норми, що стосуються етичної поведінки депутатів місцевих рад або виборних осіб місцевого самоврядування, містяться в таких законодавчих актах, як Конституція України, Закон «Про запобігання корупції», Закон «Про статус депутатів місцевих рад», а також Закон «Про службу в органах місцевого самоврядування», який з певних причин ще не набрав чинності. Зокрема в Законі «Про статус депутатів місцевих рад» визначені правила депутатської етики, але також є певна опція для розширення правил поведінки, й Закон дозволяє, що ці правила можуть бути доповнені Регламентом або Статутом відповідної територіальної громади.

Далі слово взяли представники групи розробників проєкту модельного Кодексу етичної поведінки місцевих депутатів. Микола Хавронюк, член правління, директор з наукового розвитку Центру політико-правових реформ, зазначив, що залишаються деякі проблеми, які треба вирішити паралельно із запровадженням етичних стандартів поведінки депутатів місцевих рад: «Перша — визначитися, у якій правовій формі такі стандарти мають існувати й хто їх має схвалити. Друга — наскільки доречними є положення Закону “Про запобігання корупції” щодо здійснення Національним агентством з питань запобігання корупції моніторингу й контролю виконання етичних правил депутатами місцевих рад та внесення приписів з приводу їх порушень. Третя — які саме санкції, ким й у якому порядку мають застосовуватися до депутатів місцевих рад за порушення етичних правил».

Про структуру й основні положення проєкту Кодексу етичної поведінки депутатів місцевих рад детально розповів Олександр Хань, експерт Центру політико-правових реформ. Наразі документ складається з преамбули, 8 розділів та 35 пунктів, тобто юридичних норм, які входять до складу цих розділів.

«Запропонований нами перелік правил етичної поведінки депутатів місцевих рад слід розглядати як рекомендацію для суб’єктів їхнього застосування, що є гнучкою. Потенційно цей перелік може бути скорегований чи доповнений певною місцевою радою з огляду на особливості етичних вимог до поведінки в окремих регіонах, що має етнічне, культурне чи релігійне коріння», — зазначив пан Олександр.

Після виступів спікерів відбулося обговорення запропонованого тексту проєкту Кодексу етичної поведінки депутатів місцевих рад учасниками заходу, в ході якого були озвучені певні технічні правки й зауваження. Загалом всі учасники обговорення висловили схвальні оцінки щодо представленого документа.

Відеозапис експертного обговорення можна переглянути за посиланням.

Чи була ця стаття корисна?