Європейські стандарти належного врядування для підготовки фахівців за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування». Підсумки Міжнародного форуму

29 травня відбувся Міжнародний форум «Європейські стандарти належного врядування для підготовки фахівців за спеціальністю “Публічне управління та адміністрування”». Захід, який організували Центр політико-правових реформ у взаємодії з Програмою OECD/SIGMA та Національним університетом «Києво-Могилянська академія», зібрав представників закладів вищої освіти, які здійснюють підготовку здобувачів за спеціальністю 281 (D4), представників аналітичних центрів і громадських організацій, посадових осіб публічної служби, студентства. Форум став майданчиком для спілкування та обміну досвідом між колегами-однодумцями, сприяючи обговоренню кращих європейських і вітчизняних практик у сфері належного врядування.

У вітальному слові Володимир Венгер, декан Факультету правничих наук НаУКМА, зауважив, що основним завданням, яке сьогодні стоїть перед розвитком суспільного врядування й публічної служби в Україні, є відхід від радянського та пострадянського мислення, надмірного патерналізму, надмірної залежності від формального махрового радянського позитивізму, надмірного регулювання планової економіки тощо. З огляду на це, всі школи в Україні, які займаються суспільним врядуванням, намагаються не тільки переосмислити це, а й привносити нові компоненти, відтак безумовно цінним є досвід представників Програми OECD/SIGMA та інших партнерів.

Олена Шуляк, народна депутатка України, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, торкнулася актуального питання — як молодь може активніше долучитися до всіх процесів, пов’язаних із державним управлінням, й двох аспектів відповіді на нього. По-перше, для держави надзвичайно важливо мати якісних фахівців з якісною освітою, які будуть брати участь не просто в післявоєнному відновленні України, а потрібні зараз. І формування таких фахівців повинно бути у фокусі держави. По-друге, потрібно повернути добір на державну службу за прозорими, зрозумілими процедурами, тому в Парламенті наразі триває підготовка відповідного законопроєкту.

Олександр Ярема, Державний секретар Кабінету Міністрів України, відзначив, що на шляху євроінтеграції України дуже важливо відповідати тим критеріям, стандартам, на яких заснована європейська спільнота, зокрема в частині належного врядування. Цими стандартами має бути пронизаний і процес навчання. Для цього треба звертати увагу на розвиток і посилення академічних програм, а також на практичність, тобто залучення в процесі навчання молодих людей до програм стажування в органах влади.

Єлізавета Артеменко, директорка юридичного департаменту Міністерства освіти і науки України, зауважила, що державі сьогодні вкрай потрібні молоді спеціалісти, які здатні критично мислити. В умовах постійних викликів та змін зростає актуальність постійного розвитку, навчання, вливання «нової крові» в державну службу.

У своєму виступі Грегор Вірант, Голова Програми OECD/SIGMA, наголосив, що для України належне державне врядування критично важливе для ефективного відновлення й плавного вступу до Європейського Союзу. Без належної публічної адміністрації неможливо ефективно гармонізувати все законодавство у ЄС і реалізувати його.

Пан Вірант розповів, що SIGMA — це спільна ініціатива Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) і Європейського Союзу, метою якої є підтримка реформ державного управління в країнах-кандидатах на членство в ЄС. Її роль полягає в тому, щоб пояснити країнам, органам влади, міністерствам, інституціям стандарти й цінності, які поділяють ЄС та ОЕСР, а також допомагати країнам знайти спосіб досягти цих стандартів і цінностей.

Арно Прете, Керівник напрямку «Ефективність належного врядування і огляди країн» Відділу публічних показників і ефективності Директорату публічного урядування ОЕСР, розповів про історію ОЕСР та відзначив, що основна її задача полягає в розробці колективних стандартів належного врядування, підтримці їхнього впровадження в країнах-учасницях та обміні досвідом. ОЕСР працює над різними темами, розробляє всеохопні рамки для державного врядування, включаючи бюджет, державну службу, державні послуги тощо, та готує рекомендації, які слугують основою для реформ у відповідних сферах. Пан Прете запросив дослідників та студентів приділити час у своїй кар’єрі різним галузям публічного управління.

Ознайомитися з презентацією:

Ігор Коліушко, Голова правління ЦППР, зазначив, що вже багато років скеровує зусилля на втілення в Україні реформ, які б дали можливість Уряду, владі бути максимально ефективними, сприяючи й забезпечуючи розвиток країни. На цьому шляху постійно приділяється увага також навчанню, різним аспектам підготовки кадрів тощо.

Після вступної частини форуму представники Програми OECD/SIGMA та Центру політико-правових реформ виступили з презентаціями про ресурси й можливості, які можуть бути корисними під час організації навчального процесу та якісної підготовки молодої генерації управлінців.

Алана Бейкер, представниця Директорату публічного урядування ОЕСD, керівниця Мережі шкіл урядування ОЕСD, детально зупинилася на Рекомендації ОЕСР щодо лідерства та потенціалу державної служби, яка включає три стовпи й 14 принципів, що мають бути основою державного управління в кожній країні. Також пані Бейкер розповіла про діяльність Мережі шкіл державного управління ОЕСР і Робочої групи з питань зайнятості та управління в державному секторі. Вона зазначила, що вся робота відображена у звітах, з якими можна ознайомитися онлайн — www.oecd-ilibrary.org.

Ознайомитися з презентацією:

Мартінш Крієвінш, старший радник із питань політики Програми SIGMA та регіональний менеджер Східного регіону Європейської політики сусідства, представив команду, яка працює в Україні, та розповів про її діяльність. Він зазначив, що ключовими продуктами Програми SIGMA є Принципи належного врядування, Методологія оцінки та Моніторингові звіти, також готуються інші різноманітні публікації. Ознайомитися з усіма матеріалами можна на оновленому вебсайті — www.sigmaweb.org.

Пан Крієвінш зауважив, що для України, особливо для етапу відновлення, потрібно буде не лише дотриматися всіх критеріїв та принципів, а й бути вищими за них, бути попереду всіх. Це єдина можливість для України прискорити процес відновлення, адже не буде часу на поступовий рух, як це робили, наприклад, країни Західних Балкан протягом останніх 20 років.

Ознайомитися з презентацією:

Ігор Коліушко у своїй презентації розповів про історію створення ЦППР, його досягнення та напрямки активності, представив експертів організації у сфері врядування та видання, які можуть бути корисними у процесі викладання.

Пані Ігор детально зупинився на акцентах у викладанні державного врядування. Зокрема зазначив: «Важливо навчати не тому, як є сьогодні, а як має бути в майбутньому, першочергово з огляду на перспективу членства України в Європейському Союзі. Якщо ми не приділяємо цьому достатньої уваги в навчальному процесі, якщо зосереджуємося тільки на освоєнні поточного стану, — ми не сприяємо розвитку. Вся наша діяльність, й особливо освіта, повинна бути спрямована саме на розвиток країни. І головне, щоб випускники закладів вищої освіти приходили у владу з новим, сформованим баченням і готовністю його відстоювати, тоді ефект буде більшим».

Ознайомитися з презентацією:

Під час загального обговорення своїми міркування поділився Олександр Саєнко, співкерівник напряму «Урядування: формування політик, підзвітність, державна служба» ЦППР. Він зауважив, що у світі все більша увага приділяється темі підвищення ефективності системи публічного врядування. Держави конкурують за кращі таланти з приватним сектором.

«Модель державної служби має стимулювати попит на професіоналів у владі. Розвиток інструменту рекрутингу, відбір та просування на основі заслуг, захист від свавільних політичних звільнень та достойна винагорода на основі результатів — все це ми маємо бачити на нашій державній службі. Важлива увага має бути приділена навчанню та постійному підвищенню професійної компетенції державних службовців. На мою думку, сьогодні бракує належної синергії між навчальною системою й реальними потребами державної служби. Тому важливо спільно із закладами вищої освіти визначити, як адаптувати цю систему та зробити більш гнучкою до сучасних викликів», — наголосив пан Олександр.

Тарас Шевченко, директор із розвитку «Центру демократії та верховенства права», висловив думку, що частина української термінології потребує перегляду. Зокрема термін «державна служба» часто сприймається як служіння окремим керівникам, а не суспільству. За його словами, правильніше звучало б «суспільна служба», що давало б кращий наратив тим, хто на неї приходить — не на службу державі, а на службу суспільству. Ще одним терміном, який складно сприймається в Україні, є «policy». І хоча останнім часом все більше людей розуміють його значення, потрібні значні зусилля, зокрема з боку викладачів ЗВО, аби Україна розвивалася в цій сфері на рівні з ЄС і була успішною державою.

На завершення заходу декани, завідувачі кафедр ЗВО мали можливість поставити запитання до спікерів. Підбиваючи підсумки, модератор заходу — Андрій Заболотний, експерт ЦППР, узагальнив озвучені думки щодо того, як представники аналітичних центрів, державної влади та навчальних закладів можуть взаємодіяти для удосконалення навчальних програм та підготовки якісних державних службовців.

Пропонуємо переглянути запис трансляції заходу (доступний англійською мовою).

Чи була ця стаття корисна?