Відбулося обговорення проєкту «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів»

28 лютого відбувся круглий стіл «Демократія після війни: вибори очима громадянського суспільства», організований Центром політико-правових реформ та Громадянською мережею ОПОРА. Під час заходу експерти презентували проєкт «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів». Документ містить пропозиції щодо законодавчого врегулювання та практичні рекомендації для проведення виборів після завершення війни, а також заходи, спрямовані на подальше вдосконалення виборчого законодавства України.

Учасники обговорили основні виклики виборчого процесу після війни та запропонували шляхи їх мінімізації або вирішення. Експерти розповіли про план дій щодо вирішення проблемних питань організації післявоєнних виборів та озвучили рекомендації для залучених до виборчого процесу органів. Основною метою обговорення було презентувати ключовим стейкголдерам напрацьовані розділи «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів» для подальшого її доопрацювання.

«Лише українському Парламенту вирішувати як проводити перші післявоєнні вибори, щоб їм довіряло українське суспільство. А ми, громадянське суспільство, готові допомогти із напрацюванням найоптимальніших рішень для подолання тих викликів, які спричинив агресор», – переконливо зазначила членкиня правління Центру політико-правових реформ Юлія Кириченко на початку обговорення.

Вона нагадала, що ЦППР спільно з Громадянською мережею ОПОРА та Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) в Україні вже понад 2 роки працюють над розробленням «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів» з метою винайдення дієвих рішень для подолання серйозних викликів у виборчих процесах, які спричинила повномасштабна війна російської федерації проти України. Таким чином експертне середовище об’єднало свої зусилля, аби допомогти тим, хто буде вирішувати яким чином проводитимуться перші післявоєнні вибори.

«Ми знаємо чому вибори під час війни неможливі, але сьогодні з нашими партнерами ми точно можемо працювати над оновленням законодавства, аналізом пропозицій і підготовкою найкращих рішень для забезпечення прозорого та демократичного виборчого процесу після війни», – переконана Олена Шуляк, Голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Пані Олена висловила свою підтримку експертам, які працювала над «Білою книгою підготовки та організації післявоєнних виборів» і запевнила, що найкращі рішення, запропоновані в ній, будуть розглянуті та взяті до уваги Комітетом для ухвалення відповідного законодавства.

«Перші післявоєнні вибори будуть недемократичними, якщо завчасно та ефективно не підготуватись до них», – наголосила Голова правління Громадянської мережі ОПОРА Ольга Айвазовська.

Вона переконана, що перші післявоєнні вибори в Україні можуть опинитися під загрозою зовнішнього втручання, якщо не буде якісної підготовки не лише виборчої інфраструктури, а й багатьох інших рішень, як от стосовно голосування військових і виборців за кордоном. На її думку, підготовка до виборів не є передчасною, а навпаки – багато часу вже втрачено і зараз необхідно зосередитися на практичних рішеннях та безпечному виборчому середовищі.

«Найголовніша системна проблема – відсутність законодавства про післявоєнні вибори. Нам слід відійти від страху говорити про вибори. Ми повинні обговорювати не їхню дату, а підготовку до них, адже на це потрібен час. І це має відбуватися в експертному середовищі», – зазначив заступник Голови ЦВК Сергій Дубовик.

Він зауважив, що для Центральної виборчої комісії ключовим є організаційно-технічний аспект виборчого процесу, а не політична складова. Серед ключових викликів післявоєнних виборів він назвав організацію голосування українців за кордоном, формування виборчих комісій та їх фінансування.

Приєднався до обговорення й Перший заступник Голови ВРУ Олександр Корнієнко. Він розповів, що діалог між Парламентом та ЦВК стосовно проведення післявоєнних виборів постійно триває. Пан Олександр висловив вдячність громадянському суспільству, що саме вони є ініціаторами подібних круглих столів і підтвердив, що вони є і будуть активними учасниками у підготовці післявоєнних виборів.

«Одна з функцій ІХ скликання Парламенту – не провалити перші післявоєнні вибори. І я дуже вдячний громадянському суспільству за те, що саме вони організовують подібні круглі столи. Ми вже маємо виходити на спільне рішення стосовно законодавства про проведення перших післявоєнних виборів. Адже іншого вибору в нас нема», – наголосив Олександр Корнієнко.

Про безпекові виклики організації та проведення перших післявоєнних виборів розповів Голова підкомітету з державної безпеки, оборони та оборонних інновацій Комітету ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки Федір Веніславський. Він наголосив, що сам факт припинення вогню не буде підставою для припинення/скасування дії воєнного стану. А тому в законодавстві про перші післявоєнні вибори обов’язково має бути прописано коли можна буде почати виборчий процес, враховуючи безпековий фактор.

Заступниця Голови Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Аліна Загоруйко підтримала напрацювання експертів у Білій книзі та розповіла предметно чим наразі займається Комітет в ключі організації післявоєнних виборів. Вона зауважила, що усі напрацювання необхідно розділити на два паралельні треки: зміни для організації післявоєнних виборів та зміни, пов’язані з євроінтеграційними прагненнями. На думку пані Аліни, зараз важливо пріоритезувати виклики та зосередитись на тих, які є фундаментальними для проведення перших післявоєнних виборів.

Експерти ЦППР та ОПОРИ презентували частини «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів», що окреслюють основні законодавчі та організаційні виклики у підготовці післявоєнних виборів, їх адмініструванні, забезпеченні реалізації активного та пасивного виборчого права; а також шляхи їх мінімізації та/або вирішення.

Під час першої панелі старша радниця з юридичних питань Громадянської мережі ОПОРА Ольга Коцюруба розповіла про законодавчі та організаційні виклики перших післявоєнних виборів. Вона розглянула правові аспекти початку виборчого процесу після завершення/припинення воєнного стану. Особливу увагу пані Ольга зосередила на питаннях необхідності встановлення чітких критеріїв для територій, де проведення виборів буде неможливим через безпекові ризики. Обговорювали також терміни підготовки до виборів та законодавчі зміни, які мають бути ухвалені для проведення перших післявоєнних виборів. Не оминули й питання забезпечення гендерної рівності у виборчому процесі, інформаційне забезпечення та агітацію, фінансування виборчих кампанії.

Ознайомитись із презентацією:

Про адміністрування перших післявоєнних виборів розповів експерт Центру політико-правових реформ Антон Чиркін.

Важливим питанням, порушеним під час другої панелі, було питання організації роботи виборчих комісій, їхній склад і повноваження, оновлення реєстру виборців, а також технічні й кадрові ресурси для проведення післявоєнних виборів. Окрему увагу експерт зосередив на безпеці виборчих процедур, зокрема захисту виборчої документації та можливим механізмам запобігання втручанню у виборчий процес. Учасники погодились, що важливо запровадити механізми, які дозволять виборчим комісіям ефективно виконувати свої функції, незважаючи на потенційні кадрові, матеріальні та безпекові виклики.

Ознайомитись із презентацією:

На завершення радник з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Павло Романюк презентував частину Білої книги, що присвячена реалізації активного та пасивного виборчого права на післявоєнних виборах.

Він порушив питання забезпечення можливості голосування для військовослужбовців; громадян, що перебувають за кордоном; внутрішньо переміщених осіб; а також мешканців деокупованих територій. Порушили й проблему висування та реєстрації кандидатів, які вимушено виїхали за межі України. Експерт також окреслив основні проблеми у частині обмеження пасивного виборчого права та запропонував кілька напрямів їх вирішення, що описані в Білій книзі.

Ознайомитись із презентацією:

До дискусії долучилися члени Центральної виборчої комісії, народні депутати, представники органів державної влади, українських і міжнародних організацій, посольств, асоціацій та інституцій; науковці та експерти.

Презентація «Білої книги підготовки та організації післявоєнних виборів» та відкрите експертне обговорення стали важливим кроком до формування законодавчих і організаційних рішень, які допоможуть Україні провести демократичні післявоєнні вибори.

Ознайомитись із «Білою книгою підготовки та організації післявоєнних виборів» можна буде після її доопрацювання за результатами проведеного обговорення.

Переглянути запис трансляції.

Чи була ця стаття корисна?