16 Чер, 2025
У черговому випуску «Індексу реформ» від Вокс Україна проаналізовано два рішення, що стосуються реформ судової системи та соціальної політики, які підвищили значення Індексу. Експертка Центру політико-правових реформ з питань судівництва Олена Овчаренко прокоментувала створення нових спеціалізованих адміністративних судів замість ліквідованого Окружного адміністративного суду Києва:
Створення Спеціалізованого окружного адміністративного суду та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду спрямоване на виконання однієї із ключових вимог МВФ та Європейської комісії. Суди матимуть статус вищих спеціалізованих судів (ст. 125 Конституції України) і при цьому виконуватимуть роль першої та другої (апеляційної) інстанцій відповідно. Створення нових судів має підвищити рівень незалежності та неупередженості цієї гілки судової влади, імідж якої постраждав через скандальну діяльність Окружного адміністративного суду м. Києва. На жаль, вказаний закон не вирішує проблему завершення розгляду судових справ, які є спадком ліквідованого у грудні 2022 р. ОАКС. Також його юрисдикція є доволі обмеженою, і в разі успішного старту, очевидно, буде розширена в майбутньому.
Серед очевидних переваг закону – розширення переліку осіб, які зможуть стати суддями нового суду. На ці посади, крім суддів, науковців і адвокатів, зможуть претендувати державні службовці, які мають щонайменше сім років стажу роботи на посадах державної служби категорії «А», «Б».
Конкурс на посади суддів пройде за участі Експертної ради, до якої увійдуть 3 українські та 3 міжнародні експерти, які перевірятимуть доброчесність і професійну етику кандидатів. Вони матимуть доступ до реєстрів і досьє суддів, а також ресурсну підтримку від Державної судової адміністрації України. Громадськість стурбована тим, що міжнародні експерти не матимуть вирішального голосу при відборі (як у випадку з відбором до ВАКС): рішення про недоброчесність вважається чинним лише за наявності голосів двох українських і двох міжнародних експертів.
В законі була закладена суперечність, яка може поставити під сумнів правовий статус нових судів, як вищих спеціалізованих судів. Так, ч. 1 ст. 31 Закону «Про судоустрій і статус суддів» дозволяє створювати вищі спеціалізовані суди як суди першої та апеляційної інстанції для розгляду окремих категорій справ. Однак, за назвами нових судів їх можна кваліфікувати як місцевий суд (ч. 1 ст. 21 цього ж закону) і апеляційний суд (ч. 1 ст. 26 цього ж закону) відповідно. Цю колізію можна було уникнути, запозичивши модель ВАКС, який є вищим спеціалізованим судом, в якому створена Апеляційна палата, що переглядає справи, вирішені ВАКС по першій інстанції.
Попри нагальну потребу в якнайскорішому створенні нових судів, перспектива запуску їх роботи виглядає віддаленою. ВККС України має ліміти своєї інституційної спроможності, пов’язані з одночасним проведенням численних кадрових процедур (кваліфікаційне оцінювання суддів, конкурси в апеляційні і місцеві суди, добір суддів ВАКС). Конкурси на аналогічні посади тривають не один місяць, тому на повноцінний початок роботи нового адмінсуду можна очікувати не раніше другої половини 2026 р.
Чи була ця стаття корисна?
Новини
