Щотижневий аналіз 24 – 30 травня 2023 року

У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт щодо уточнення положень про Конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду( № 9322)

Подія 

25 травня народними депутатами зареєстровано законопроєкт для уточнення окремих положень про проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України.

Оцінка експертів ЦППР

Законопроєкт у зареєстрованій редакції врегульовує майже ті ж питання, що і квітневий законопроєкт № 9225, який експерти ЦППР вже аналізували попередньо (ознайомитись можна за посиланням). Враховано ключові зауваження Венеційської комісії, висловлені у висновку від 16-17 грудня 2022 року та листі від 25 січня 2023 року.

Законопроєкт передбачає:

1. Збільшення строку до 30 днів для подання документів особами, що претендують на участь у конкурсному відборі.
2. Надання додаткового строку для подачі виправлених документів, якщо вони були попередньо подані із помилками та неточностями, які не є підставою для відмови у допуску до конкурсного відбору.
3. Можливість проведення спеціальних перевірок, передбачених Законами України «Про запобігання корупції» та «Про очищення влади», що обмежено під час воєнного стану.
4. Утворення ДГЕ (Дорадча група експертів) за умови призначення щонайменше чотирьох її членів.
5. Можливість проведення ДГЕ оцінки моральних якостей та рівня компетентності у сфері права одночасно.
6. Можливість обрання заступника члена ДГЕ, який у разі самовідводу або дострокового припинення повноважень члена ДГЕ вважається призначеним на його посаду без додаткового рішення субʼєкта призначення. 
7. Протягом перехідного періоду добору, ДГЕ приймає рішення щонайменше чотирма голосами її членів, двоє з яких запропоновані міжнародними організаціями чи Європейською комісією «За демократію через право». Саме їх голоси є вирішальними у разі набрання однакової кількості голосів при повторному голосуванні.

У цілому, ЦППР позитивно оцінює законопроєкт № 9322, який покликаний запровадити ефективний та кваліфікований конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України у відповідності до рекомендацій міжнародних партнерів. 

Разом з тим, експерти ЦППР звертають увагу на те, що законопроєкт передбачає проведення Дорадчою групою експертів рейтингового голосування щодо всіх кандидатів, які успішно пройшли конкурсний відбір. Кандидати у рейтинговому списку розміщуються залежно від кількості голосів, отриманих від членів ДГЕ, від найвищого (6 голосів «за») до найменшого результату (0 голосів «за»). Фактично відбувається повторне голосування за кандидатів, які вже отримали оцінку «відповідає» за критеріями моральних якостей та рівня професійної компетентності. 

Дане повноваження є сумнівним, адже у подальшому Верховна Рада України та з‘їзд суддів України, як суб‘єкти призначення суддів КСУ, першочергово розглядають кандидатури, які отримали найвищий рейтинговий бал від ДГЕ. У разі їх обрання, інші кандидатури, які отримали меншу кількість голосів членів ДГЕ, не розглядаються. 

За таким сценарієм кандидати конкурсного відбору, чиї моральні якості та рівень  професійної компетентності було оцінено на рівних засадах, підлягають дискримінації на підставі рейтингового голосування. Законопроєктом не визначено жодних критеріїв оцінки, на підставі яких члени ДГЕ здійснюють голосування. Отже, можна вважати, кожен член керуватиметься власною суб‘єктивною думкою. Рекомендуємо виключити таку процедуру рейтингового голосування. 

Експерти ЦППР також наголошують і на проблемі законодавчого нормопроєктування. Законопроєкт № 9322 передбачає строк у 190 днів для призначення відповідними субʼєктами осіб до першого складу ДГЕ. Строк відраховується з дня набрання чинності Законом України від 13.12.2022 року № 2846-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України на конкурсних засадах» (строк у 190 днів спливає 01.07.2023). Вважаємо, що такий підхід є помилковим, адже Закон № 2846-ІХ набув чинності менш як півроку та вичерпав своє призначення. Видається нелогічним і таким, що не відповідає вимогам законодавчої техніки, відраховувати строк вчинення певних дій від діючого закону, натомість доцільніше відраховувати від набуття чинності закону, що розглядається.

З попередньою позицією експертів ЦППР щодо законопроєкту № 7662 щодо запровадження конкурсного відбору кандидатур на посаду судді КСУ у листопаді 2022 року можна ознайомитись за посиланням.