Щотижневий аналіз 19 – 25 квітня 2023 року

У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт щодо уточнення положень про Конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду (№ 9225)

Подія 

19 квітня народними депутатами зареєстровано законопроєкт для уточнення окремих положень про проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України.  

Оцінка експертів ЦППР

Законопроєкт у зареєстрованій редакції враховує ключові зауваження Венеційської комісії, висловлені у висновку від 16-17 грудня 2022 року та листі від 25 січня 2023 року.

Зокрема, законопроєкт передбачає:

1. Збільшення строку до 30 днів для подання документів особами, що претендують на участь у конкурсному відборі.
2. Надання додаткового строку для подачі виправлених документів, якщо вони були попередньо подані із помилками та неточностями, які не є підставою для відмови у допуску до конкурсного відбору.
3. Можливість проведення спеціальних перевірок, передбачених Законами України «Про запобігання корупції» та «Про очищення влади», що обмежено під час воєнного стану.
4. При оцінці кандидатів за відповідними критерями засідання ДГЕ є повноважним за умови присутності щонайменше пʼяти членів.
5. Отримання кандидатом оцінки «відповідає» за критерієм професійних якостей у разі отримання не менше 5 голосів «за» від членів ДГЕ, а оцінки «не відповідає» у разі отримання 4 голосів «за» та менше від членів ДГЕ.
6. Можливість обрання заступника члена ДГЕ, який у разі самовідводу або дострокового припинення повноважень члена ДГЕ вважається призначеним на його посаду без додаткового рішення субʼєкта призначення;
7. Протягом перехідного періоду добору, рішення з процедурного чи організаційного питання або рішення щодо оцінки відповідності будь-якого з кандидатів за критерієм високих моральних якостей приймається щонайменше чотирма голосами її членів ДГЕ, двоє з яких запропоновані міжнародними організаціями чи Європейською комісією «За демократію через право». Саме їх голоси є вирішальними у разі набрання однакової кількості голосів при повторному голосуванні.

Таким чином, ЦППР рекомендує ВРУ ухвалити законопроєкт № 9225, який запровадить ефективний та кваліфікований конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України. У ньому враховано основні зауваження Венеційської комісії і ухвалення його в зареєстрованій редакції ще раз продемонструє справжню готовність України до вступу в ЄС та підсилення демократії. 

Разом з тим експерти ЦППР наголошують, що законопроєкт передбачає занадто довгий строк у 180 днів для призначення відповідними субʼєктами осіб до першого складу ДГЕ. Такий строк у півроку є необґрунтованим для кадрових повноважень суб‘єктів призначення (Президент України, Верховна Рада України, з’їзд суддів України, Кабінет Міністрів України за пропозицією Європейської комісії «За демократію через право» та за пропозиціями міжнародних організацій, які протягом останніх п’яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сферах конституційної реформи, верховенства права, захисту прав людини та/або запобігання і протидії корупції) і може затягнути процес зайняття вакантних посад в Конституційному Суді України. Це насамперед негативно впливає на ефективність здійснення конституційного контролю з боку КСУ. 

Також звертаємо увагу, що залишилася не виконаною рекомендація Венеційської комісії щодо сьомого члена ДГЕ, який на наш погляд, міг би бути громадянином України і призначатися міжнародними партнерами. Натомість законопроєкт № 9225 передабачає збільшення голосів для отримання оцінки «відповідає» за критерієм рівня професійної компетентності з чотирьох до п‘яти голосів. 

З попередньою позицією експертів ЦППР щодо законопроєкту № 7662 щодо запровадження конкурсного відбору кандидатур на посаду судді КСУ у листопаді 2022 року можна ознайомитись за посиланням.