Щотижневий аналіз 14 – 20 квітня 2026 року

Потрібен закон про зброю – як база для розвитку законодавства у сфері загальної безпеки

Подія

18 квітня 2026 року у Голосіївському районі Києва 58-річний чоловік влаштував стрілянину, внаслідок якої загинуло 6 людей, а щонайменше 10 отримали поранення. Озброєного карабіном нападника, що забарикадувався у супермаркеті, ліквідував спецпідрозділ КОРД.

Поліцейські (що отримують зарплату з урахуванням ризику професії), які патрулювали у мікрорайоні, через брак мужності не зробили спробу захистити громадян, залишили їх в небезпеці і не надали допомогу пораненим.

Оцінка ЦППР

В Україні до цього часу відсутній закон, який регулював би порядок обігу вогнепальної зброї, зокрема її придбання, зберігання, носіння, передачу, збут, виготовлення, переробку, ремонт тощо.

Ситуація не змінилась навіть після того, як 2 квітня 2013 року Україна приєдналась до Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності.

В цій ситуації Верховний Суд вимушений був визнати законом підзаконний акт – наказ Міністерства внутрішніх справ України № 662 від 21 серпня 1998 року, яким затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями металевими снарядами смертельної дії, та зазначених патронів , а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів.

Йдеться про те, що не підтримавши вироки Шевченківського районного суду м. Чернівців, Київського районного суду м. Одеси, Миронівського районного суду Київської області, Біляївського районного суду Одеської області, Васильківського міськрайонного суду Київської області, якими осіб виправдано у злочинах, передбачених частинами 1 і 2 ст. 263 КК (йдеться про вчинені без передбаченого законом дозволу придбання, носіння та зберігання зброї, бойових припасів, носіння холодної зброї), 31 травня 2018 р. у справі № 127/27182/15-к Верховний Суд зробив протилежний висновок: «Норма ст. 263 КК є субсидіарною і для розуміння незаконності поводження зі зброєю вимагає аналізу відповідного закону. При цьому поняття “закон”, яке використовував законодавець, має розширене тлумачення і включає в себе законодавство в цілому, в тому числі нормативні акти, що регулюють відповідні правовідносини, порушення яких утворює об’єктивну сторону складу злочину, передбаченого ст. 263 КК». Отже, за логікою Верховного Суду, інструкція МВС є Законом України. Аналогічне рішення суд касаційної інстанції ухвалив і в іншій своїй постанові.

23 лютого 2022 року Верховна Рада прийняла за основу зі скороченням строку підготовки проект Закону «Про право на цивільну вогнепальну зброю», а 21 грудня 2023 року було підготовлено порівняльну таблицю на друге читання. Проте, з цього часу нічого більше не змінилось, хоча саме цей Закон мав би стати базою для подальшого розвитку законодавства в сфері обігу вогнепальної зброї.

Не підштовхнула владу до пришвидшення ухвалення зазначеного Закону у цілому і необхідність адаптації національного законодавства до положень Директиви (ЄС) 2021/555 Європейського парламенту та Ради від 24 березня 2021 року щодо контролю за придбанням та зберіганням зброї.Єдиним актом, прийнятим у зазначеній сфері в останні роки, став Закон «Про внесення змін до Закону України “Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України” щодо вдосконалення порядку отримання, декларування та поводження з вогнепальною зброєю» від 20 серпня 2024 року. Але він, по-перше, спрямований на регулювання обігу лише військової зброї, по-друге, робить це нечітко і фрагментарно, по-третє, містить сім відсилань до різних підзаконних актів. Все це ще раз підкреслює необхідність кодифікації відповідного законодавства та узгодження його із законодавством, зокрема, щодо оцінки стану здоров’я осіб, яким надаються відповідні дозволи, та психіатричної допомоги, щодо діяльності викривачів, полювання, роботи тирів і полігонів, обігу нагородної, травматичної і холодної зброї, а також БПЛА тощо.