Відбувся круглий стіл «Громада як юридична особа»

28 жовтня Центр політико-правових реформ провів круглий стіл – експертне обговорення «Громада як юридична особа». Метою заходу була презентація монографії «Громада як юридична особа публічного права: Україна в контексті європейського і світового досвіду» та законопроєктів «Про самоврядування громади» та «Про адміністративно-територіальний устрій України».

У вітальному слові Ігор Коліушко, Голова правління ЦППР, зазначив, що Центр у співпраці з проєктом U-LEAD працюють над сприянням реформуванню місцевого самоврядування задля сталого розвитку територіальних громад і відповідності стандартам ЄС.

Особливо гостро стоїть питання статусу громади як юридичної особи. Відсутність у громади такого статусу та наділення ним низки органів місцевого самоврядування призвело до того, що об’єкти власності громади перебувають на балансі різних юридичних осіб. Це негативно позначається на економічній основі громад і, відповідно, їхній самостійності. Надання громадам статусу юридичних осіб публічного права створить передумови для впорядкування економічної бази громад, відкритості переліку об’єктів комунальної власності жителям, побудови партнерських відносин між державою та місцевим самоврядуванням, а також слугуватиме посиленню громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування тощо.

«Проблема складна, але вона лежить в площині євроінтеграції, тому за неї варто братися і розв’язувати цю проблему. Необхідно врахувати, що громади у нас вже існують де-факто, і тому їх необхідно узаконити де-юре, не чекаючи змін до Конституції. До того ж стаття 133 Конституції не містить чіткого регулювання, що таке адміністративно-територіальна одиниця в Україні і які адміністративно-територіальні одиниці можуть бути, а відтак Закон може конкретизувати це регулювання», — пояснюючи важливість визначення громади як юридичної особи, зазначив пан Ігор.

Монографію «Громада як юридична особа публічного права: Україна в контексті європейського і світового досвіду» презентував авторський колектив: Анатолій Заєць, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри загальнотеоретичного правознавства та публічного права НУ «Києво-Могилянська академія», член-кореспондент Національної академії правових наук України; Роман Майданик, експерт з цивільно-правових питань, доктор юридичних наук, професор кафедри цивільного права КНУ імені Тараса Шевченка, академік Національної академії правових наук України; Олена Бориславська, докторка юридичних наук, професорка кафедри конституційного права ЛНУ ім. Івана Франка; Олег Ільницький, експерт з питань місцевих фінансів і бюджетів, податкових питань; Василь Куйбіда, доктор наук із держуправління, професор кафедри держуправління, місцевого самоврядування та управління містом НАДУ.

Автори зауважили, що монографія є комплексним напрацюванням, адже у ній детально розкриваються історичні традиції формування суб’єктності громад в Україні, особливості конституційно-правового регулювання статусу громад як юридичних осіб публічного права в країнах Європейського Союзу, елементи цього статусу, взаємозв’язок між наданням статусу юридичної особи громадам і гарантуванням їхньої автономії та більш повною реалізацією фундаментальних принципів організації місцевого самоврядування, вплив запровадження такого статусу на повноту повноважень громад.

«Найкоротший шлях до Євросоюзу – через успішні та сильні громади», – зазначив Анатолій Заєць.

Експерт наголосив, що підґрунтям цієї тези є Резолюція Європейського Парламенту щодо імплементації Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом від 11 лютого 2021 року. Вона закликала державну владу поважати автономію місцевого самоврядування, підтримувати адміністративну спроможність муніципалітетів та міст, запровадити поняття територіально-громадського утворення як юридичної особи, що є усталеною практикою в Європейському Союзі та визнано в Європейській хартії місцевого самоврядування.

Важливо зважати й на висновки Європейської Комісії про відкриття переговорів щодо вступу України в Європейський Союз від 8 листопада 2023 року. У них зазначається необхідність продовження роботи над наданням громадам статусу юридичної особи публічного права на основі Європейської хартії місцевого самоврядування.

До монографії автори додали проєкт Концепції громади як юридичної особи публічного права, який передбачає зміни до законодавства з питань діяльності місцевого самоврядування, цивільного, бюджетного й податкового законодавства.

Аби показати як Концепція може бути реалізована на практиці в нашому законодавстві науковці розробили і представили законопроєкт «Про самоврядування громади». Окремо презентували й розроблений експертами ЦППР проєкт Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України», який містить визначення поняття громади в цілому.

Олена Бориславська розповіла про передумови та особливості розробки законопроєкту «Про самоврядування громади»: «По-перше, ми намагалися розробити законопроєкт не всупереч, а в розвиток Конституції України. По-друге, розробляючи цей законопроєкт, ми намагалися максимально врахувати досвід європейських держав. По-третє, законопроєкт вже можна вважати компромісним, і я думаю, що він і надалі буде вдосконалюватися та розвиватися в цьому напрямку».

До участі в заході долучилися представники Міністерства розвитку громад та територій України, органів місцевого самоврядування, всеукраїнських асоціацій ОМС, експерти, науковці. Після презентації монографії та законопроєктів учасники висловили свої думки щодо важливості надання громаді статусу юридичної особи, обговорили можливі механізми впровадження такого статусу, а також внесли свої пропозиції для подальшого вдосконалення Концепції.

Юрій Коток, начальник відділу територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Управління з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Міністерства розвитку громад та територій України, відзначив, що це дослідження дуже важливе для міністерства як з наукового погляду, так і через те, що воно є частиною зобов’язань України в рамках Плану України, а також відповідно до Звіту Європейської Комісії щодо розширення стосовно вступу України до ЄС. Зокрема, пан Юрій зазначив: «Проведене вами дослідження, на мою особисту думку, є першим і  надзвичайно значним кроком для реалізації цього завдання, яке надасть можливість нам успішно реалізовувати План України і показати нашим європейським партнерам, що ми відповідальні партнери і ми виконуємо взяті на себе зобов’язання».

Також у дискусії щодо значущості дослідження, а саме монографії, взяв участь Юрій Ключковський, доктор юридичних наук, доцент кафедри загально-теоретичного правознавства та публічного права НаУКМА. Науковець зазначив: «Монографія для мене цінна тим, що запропонована концепція –  розроблена на основі порівняльно-правового підходу з використанням аналізу способів вирішення подібних питань у зарубіжних і насамперед європейських державах. Продуктивність такого підходу не викликає сумнівів, а широта охоплення проблеми може бути зразком для подібних досліджень, особливо з огляду на перспективу набуття Україною повноправного членства в Європейському Союзі». 

Долучився до обговорення й Олександр Батанов, доктор юридичних наук, професор Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України, який звернув увагу на моменти, що потребують доопрацювання. Пан Олександр зазначив: «Як на мене, дискусійним моментом є те, що в законопроєкті сказано: “набуває статусу юридичної особи в силу цього Закону”. Проте статус юридичної особи публічного права набувається не в силу Закону, а, мабуть, в силу Конституції. Адже в Україні, відповідно до статті 7 Конституції, визнається місцеве самоврядування і визнається, виходячи з статті 140 Конституції, насамперед як право територіальної громади. Мені здається, що в силу саме цього права, яке визнано на рівні Конституції, громада набуває статусу юридичної  особи, а вже забезпечується через цей Закон».  

Також фахівець запропонував детальніше розкрити питання щодо місця, яке має займати законопроєкт в системі законодавства про місцеве самоврядування, питання щодо проблематики муніципальних прав особистості та механізм їх реалізації, питання механізму захисту прав громади тощо.

Автори законопроєктів наголосили, що  вони не планують швидку реєстрацію законопроєктів у Верховній Раді, адже ще є низка питань, які необхідно врегулювати. Проте обговорення цієї проблематики зараз на часі. 

Захід відбувся в рамках проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що реалізується Центром політико-правових реформ за підтримки Програми U-LEAD з Європою / U-LEAD with Europe, що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією.

Чи була ця стаття корисна?