Відбулася інформаційна сесія про новели ЗАП

20 вересня заступник Голови правління ЦППР Віктор Тимощук провів насичену інформаційну сесію, присвячену ключовим новелам Закону України «Про адміністративну процедуру». Захід зумовлений тим, що вищевказаний Закон набуває чинності вже 15 грудня 2023 року, але багато публічних службовців, зокрема і в ОМС, ще не знайомі з ним.

ЗАП – це закон про регулювання порядку (процедури) взаємодії публічної адміністрації з приватними особами. Він покликаний полегшити життя приватним особам, представникам бізнесу, а також і публічним службовцям, адже має визначати універсальні процедурні правила для усіх сфер публічного адміністрування. Під час інформаційної сесії Віктор Тимощук розкрив основні принципи та поняття адміністративної процедури, розглянув ключові новели ЗАП, його філософію та пояснив, які саме відбудуться зміни в адміністративному провадженні після набуття чинності Законом. 

«Не приймати негативне рішення про особу без її участі – це основна суть Закону України “Про адміністративну процедуру”. Потрібно взаємодіяти із громадянами та суб’єктами господарювання і бути спрямованими на позитивне вирішення справ, на пошук балансу, якщо рішення має негативний вплив на адресата, або заінтересованих осіб, або публічні інтереси. Ми остання країна Європи, що ухвалила такий закон, і тому маємо значно швидшими темпами тепер його впровадити», – наголосив пан Віктор.

Ключовими новелами ЗАП є:

• гарантування права особи бути вислуханою у разі ризику прийняття негативного для неї адміністративного акта;
• запровадження категорії «заінтересовані особи» та визначення механізмів захисту законних інтересів цих осіб;
• надання особі (і адресатам адміністративного акта, і заінтересованим особам) права на ознайомлення з матеріалами справи;
• встановлення обов’язку адміністративних органів мотивувати свої негативні адміністративні акти (відмовні рішення, обтяжувальні) та зазначати порядок їх оскарження;
• встановлення правила набрання чинності адміністративним актом з моменту доведення його до відома особи (осіб) і визначення порядку такого доведення;
• створення умов для ефективного оскарження адміністративних актів в адміністративному порядку завдяки колегіальності та можливості залучення громадськості до розгляду скарг;
• врегулювання питання відкликання, визнання недійсними адміністративних актів передусім для захисту приватних осіб від свавільного перегляду адміністративних актів;
• урегулювання питання примусового виконання адміністративних актів  самими адміністративними органами, що приймають такі акти.

Експерт особливо детально розібрав з учасниками ключову термінологію ЗАП: поняття «адміністративного акта», «адміністративного органу», «функцій публічної адміністрації», а також наголосив на важливій ролі мети ЗАП (що визначена у його преамбулі) та принципів.

Посадовим особам ОМС треба розуміти, що ЗАП стосується не лише справ з надання адміністративних послуг, але й інспекційної та іншої адміністративної діяльності. І якщо ЦНАП будуть зачеплені ЗАП передусім в частині відмовних рішень (які теж належать до негативних адміністративних актів), то інші органи, що здійснюють інспекційну діяльність мають зазнати значно суттєвішого впливу ЗАП.

Отже, цінність ЗАП полягає у тому, що цей Закон

• Спрощує законодавство для: 1) громадян та бізнесу;  2) публічних службовців
• Додає прогнозованості та визначеності у відносинах з державою
• Є особливо цінним й на перспективу, адже не треба буде щоразу прописувати процедуру у нових НПА
• Встановлює «стандарт» належного публічного адміністрування
• Є деталізованим «мірилом» для адміністративних судів в частині оцінки рішень, дій та бездіяльності адміністративних органів.

Експерт розповів, яким чином має відбуватися адміністративне провадження за ЗАП, хто може бути його учасниками та в якому статусі, як можна оскаржити рішення тощо.

Окремо пан Віктор присвятив увагу вирішенням колізій, коли деякі спеціальні законодавчі акти ще не будуть узгоджені із ЗАП. Експерт пояснив, що серед норм Закону є дві ключові норми-дороговкази, які допоможуть вирішити такі неузгодженості або суперечності. Ці норми вказують на пріоритет принципів цього Закону. І в цій частині особливо важливими є принципи офіційності, обґрунтованості, відкритості, гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні та гарантування ефективних засобів правового захисту.

В інформаційній сесії взяли участь представники ЦНАП, УСЗН, старости та інші публічні службовці, які активно висловлювали свої думки та дискутували на тему ЗАП.

На завершення Віктор Тимощук поділився посиланнями на корисні ресурси, де можна завантажити корисні посібники, науково-практичний коментар до ЗАП, а також пройти онлайн-курс або тренінг для публічних службовців, зокрема, розроблені й іншими проектами (передусім EU4PAR).

Захід відбувся в рамках проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що реалізується Центром політико-правових реформ за підтримки Програми ULEAD з Європою / ULEAD with Europe, що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією.

Щомісяця ЦППР планує проводити принаймні одну таку інформаційну сесію.

Чи була ця стаття корисна?