Карта судової реформи містить необхідні зміни та шляхи їх імплементації.
Центр політико-правових реформ, Фундація ДЕЮРЕ, Центр протидії корупції, ВО "Автомайдан" та Тransparency International Україна підготували карту судової реформи, яка покроково описує, як побудувати в Україні справді незалежний суд.
Карта
Умова 1. Оновлені ВРП і ВККС
ВККС
|
Необхідні зміни до закону |
-
перезапуск конкурсу до ВККС;
-
позбавлення ВРП вирішального впливу на конкурс;
-
Конкурсна комісія складається з 3 міжнародних експертів; 3 суддів/суддів у відставці, визначених Радою суддів; 3 осіб, визначених ГРД;
-
персональний склад Конкурсної комісії затверджує міністр юстиції на підставі пропозицій міжнародних організацій, Ради суддів і ГРД (жодної дискреції);
-
обов’язок ВККС запровадити чіткі і передбачувані критерії оцінювання суддів;
-
інституціоналізація ГРД, негативний висновок ГРД може подолати 15 з 16 членів ВККС, додатково до теперішніх повноважень ГРД може за власною ініціативою поза межами кваліфікаційного оцінювання подавати дисциплінарні скарги на будь-якого суддю з автоматичним відкриттям дисциплінарних проваджень, ГРД може ініціювати перед НАЗК проведення моніторингу способу життя судді.
|
|
Імплементація змін |
-
міжнародні організації, Рада суддів та ГРД пропонують осіб до складу Конкурсної комісії;
-
міністр юстиції затверджує персональний склад Конкурсної комісії;
-
Конкурсна комісія проводить конкурс до ВККС;
-
ВРП затверджує персональний склад ВККС.
|
ВРП (для повного перезавантаження ВРП та формування її на нових засадах із більшим залученням громадських експертів потрібні зміни до Конституції)
|
Необхідні зміни до закону |
-
повноваження членів ВРП, які всупереч Конституції обіймають свої посади два строки поспіль (були членами останнього складу Вищої ради юстиції), припиняються законом;
-
невідповідність критерію доброчесності — обставина, несумісна з посадою члена ВРП;
-
створення незалежної Етичної комісії у складі 3 міжнародних експертів; 3 суддів/суддів у відставці, визначених Радою суддів; 3 осіб, визначених ГРД;
-
персональний склад Етичної комісії затверджує Міністр юстиції на підставі пропозицій міжнародних організацій, Ради суддів і ГРД (жодної дискреції);
-
Етична комісія одноразово перевіряє всіх членів ВРП на відповідність критерію доброчесності;
-
підтверджена висновком Етичної комісії невідповідність члена ВРП критерію доброчесності означає його несумісність з посадою та припинення повноважень за законом;
-
нова процедура добору членів ВРП: конкурс проводить Конкурсна комісія (та ж що і до ВККС). Комісія перевіряє всіх кандидатів на відповідність критерію доброчесності, призначеним може бути тільки кандидат, який отримав позитивний висновок Конкурсної комісії. У голосуванні з’їзду суддів щодо призначення десяти членів ВРП бере участь увесь суддівський корпус в електронний спосіб;
-
новий склад дисциплінарних палат ВРП: 50% — судді, 50% — громадські експерти, рекомендовані за результатом конкурсу Конкурсною комісією.
|
|
Імплементація змін |
-
міжнародні організації, Рада суддів та ГРД пропонують осіб до складу Етичної комісії;
-
міністр юстиції затверджує персональний склад Етичної комісії;
-
Етична комісія перевіряє членів ВРП на відповідність принципу доброчесності;
-
повноваження членів ВРП, які не відповідають принципу доброчесності, припиняються;
-
Конкурсна комісія проводить конкурс на вакантні посади у ВРП;
-
суб'єкти призначення призначають до складу ВРП кандидатів, які відповідають критерію доброчесності за результатами перевірки Конкурсної комісії;
-
Конкурсна комісія проводить конкурс до дисциплінарних палат ВРП та рекомендує кандидатів до призначення;
-
ВРП формує персональний склад дисциплінарних палат.
|
Умова 2. Очищення і оновлення судів
Верховний Суд
|
Необхідні зміни до закону |
-
створення окремої палати у Касаційному кримінальному суді у складі Верховного Суду (ВС), яка здійснює касаційний перегляд рішень Вищого антикорупційного суду (судді палати обираються за процедурою, аналогічною до добору суддів ВАКС);
-
ГРД може ініціювати дисциплінарні провадження щодо суддів ВС, зокрема і тих, які отримали негативні висновки ГРД під час конкурсу до ВС.
|
|
Імплементація змін |
-
ГРД перевіряє суддів ВС на відповідність критерію доброчесності і в разі наявності підстав ініціює дисциплінарні провадження;
-
дисциплінарні палати ВРП проводять дисциплінарні провадження щодо суддів ВС за скаргами ГРД та в разі наявності підстав недоброчесні судді звільняються з посад;
-
нова ВККС проводить добір до окремої палати для перегляду рішень ВАКС;
-
комісія з міжнародними експертами перевіряє кандидатів на доброчесність та ветує недоброчесних;
-
ВРП рекомендує суддів до призначення на посади у окрему палату.
|
Перша і друга інстанції
|
Необхідні зміни до закону |
-
ГРД здійснює перевірку доброчесності кандидатів до судів першої інстанції;
-
реорганізація чи ліквідація суду, утвореного до набрання чинності конституційними змінами щодо правосуддя у 2016 році, має наслідком конкурс до нового суду (пп. 5 п. 16-1 Перехідних положень Конституції).
|
|
Імплементація змін |
-
ВККС завершує кваліфікаційне оцінювання у першій і другій інстанціях;
-
ВРП звільняє суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання;
-
ВККС добирає суддів на вакантні посади у судах першої та другої інстанцій, ГРД перевіряє кандидатів на доброчесність;
-
ВРП рекомендує суддів до призначення.
|
Умова 3. Нова якість адміністративного судочинства
Адміністративний суд для розгляду справ національного рівня
|
Необхідні зміни до закону |
-
Ексклюзивна юрисдикція ОАСК (судовий перегляд рішень всіх державних органів національного рівня) передається до суду, судді якого добираються за процедурою, аналогічною до добору суддів ВАКС;
-
ОАСК стає звичайним адміністративним судом або об’єднується із Київським окружним адміністративним судом, внаслідок чого створюється новий адміністративний суд, юрисдикція якого поширюється на м. Київ та Київську область.
|
|
Імплементація змін |
-
нова ВККС проводить добір до суду, який здійснюватиме судовий перегляд рішень всіх державних органів національного рівня, а також добір до новоствореного адміністративного суду для Києва та Київської області;
-
комісія з міжнародними експертами перевіряє на доброчесність кандидатів до суду, який здійснюватиме судовий перегляд рішень всіх державних органів національного рівня, та ветує недоброчесних;
-
ГРД перевіряє на доброчесність кандидатів до новоствореного адміністративного суду для Києва та Київської області;
-
ВРП рекомендує суддів до призначення на посади до суду, який здійснюватиме судовий перегляд рішень всіх державних органів національного рівня, та до новоствореного адміністративного суду для Києва та Київської області.
|
Умова 4. Оновлений Конституційний Суд
|
Необхідні зміни до закону |
-
нова процедура конкурсу для суддів Конституційного суду (КС): всіх кандидатів добирає одна незалежна конкурсна комісія, яка складається з експертів, підтриманих міжнародними партнерами, а в подальшому формується шляхом кооптації. Комісія перевіряє кандидатів на відповідність новим конституційним вимогам (високі моральні якості та визнаний рівень компетентності);
-
суб'єкти призначення призначають суддями КС лише кандидатів, рекомендованих конкурсною комісією;
-
у голосуванні з’їзду суддів щодо призначення третини суддів КС бере участь увесь суддівський корпус в електронний спосіб.
|
|
Імплементація змін |
-
конкурсна комісія, яка складається з експертів, підтриманих міжнародними партнерами, проводить конкурс на вакантні посади в КС;
-
суб'єкти призначення призначають суддями КС кандидатів, рекомендованих конкурсною комісією;
-
у 2025 році більшість суддів КС призначені за новою процедурою, яка забезпечує високий рівень їхньої доброчесності та відповідність новим конституційним вимогам.
|
Див. карту
