Результати обговорення концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади

Центр політико-правових реформ презентував проєкт Концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади, здійсненого у рамках реалізації проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні».

«Досліджуване питання виявилося складним не лише з точки зору трудомісткості: проаналізувати все законодавство, подивитися, які повноваження визначені. Виявилося, що наші науковці мають доктринально відмінні підходи — хтось каже, що делегованих повноважень не має бути взагалі, хтось каже, що всі повноваження і є делеговані (місцеве самоврядування здійснює те, що визначене Конституцією і законами, а значить те, що визначене їй державою, а тому всі повноваження є делеговані)», — наголосив на значенні й актуальності дослідження модератор круглого столу, Голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

Днями Центр політико-правових реформ презентував проєкт Концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади, здійсненого у рамках реалізації проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні». 

Актуальність проблеми відзначив і Керівник Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України В’ячеслав Негода: «Незважаючи на те, що з 2020 року, після утворення нового адміністративно-територіального устрою на базовому і субрегіональному рівні, всі громади мають однаковий статус, вони усі є рівними і повинні мати однакові повноваження, закон про місцеве самоврядування цього не дає. Застарілим у питанні розподілу повноважень є і закон про місцеві державні адміністрації. Крім того, невирішеною залишається й проблема з функціями районних рад, у яких немає ресурсів, але з юридичної точки зори вони мають купу повноважень. Тому дуже добре, що експерти не полишають спроб допомогти законотворцям узгодити нормативну базу з сучасними реаліями».

Голова голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Віталій Безгін визначив проблему, винесену на обговорення, як наріжну та висловив сподівання, що у 2024 році буде створений практичний документ з обґрунтуваннями, з оцінками, з моделями, який ляже в основу змін до законодавства у питанні розмежування повноважень. «Скільки б ми не говорили про успіхи нашої децентралізації, скільки б ці успіхи не відзначали міжнародні партнери, ми розуміємо, що ще є речі, які працюють не зовсім правильно. Одна з них – це питання розмежування повноважень. У нас не гроші ходять за повноваженнями, а повноваження – за грошима. І тому практично кожна система щороку коригується за рахунок змін до Бюджетного кодексу. Цю проблему потрібно вирішувати. Маємо докорінно переосмислити розмежування повноважень між державною і місцевою владою, а також між щаблями місцевого самоврядування. І тут складність ще й в тому, що ми маємо субрегіональний рівень, передбачений Конституцією, тому, говорячи про подальше розмежування повноважень, треба промоделювати дві версії: з субрегіональним рівнем та без нього», — зауважив народний депутат України Віталій Безгін.

Дискусія показала наскільки важливою є ця тема, ба більше стосується діяльності багатьох міністерств, представники яких взяли участь в обговоренні. Яніна Казюк, керівниця робочої групи, докторка наук з державного управління, експертка з фінансового права та місцевого самоврядування ЦППР, запевнила колег, що дослідження комплексне та покриває найрізноманітніші питання, які виникають у зв’язку з проблемою розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади: «У процесі підготовки проєкту концепції експертами групи пропрацьовано 25 сфер повноважень місцевого самоврядування. Ми залюбки поділимося напрацюваннями та будемо раді, якщо наданими матеріалами скористаються та вони ляжуть в основу подальшого впровадження політики щодо реформи місцевого самоврядування». 

Проєкт Концепції щодо розмежування та розподілу повноважень місцевого самоврядування і виконавчої влади, а також соціологочне дослідження «Повноваження органів місцевого самоврядування та критерії оцінки спроможності територіальних громад» створила та провела робоча група з розмежування повноважень місцевого самоврядування та оцінки спроможності територіальних громад у складі:

• Яніна Казюк, керівник робочої групи, доктор наук з державного управління, експертка з фінансового права та місцевого самоврядування ЦППР; 
• Юрій Ганущак, директор ГО «Інститут розвитку територій», залучений експерт з питань територіальної організації публічної влади; 
• Лідія Євтушенко, залучена експертка з питань місцевого самоврядування; 
• Вікторія Корецька, залучена експертка з питань місцевих бюджетів. 

Опитування проведено у співпраці з Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Всеукраїнська асоціація громад» та Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад».

Чи була ця стаття корисна?