Практичний досвід надання АПСХ через ЦНАП

27 вересня відбувся вебінар «Практичний досвід надання адміністративних послуг соціального характеру через ЦНАП». Основним завданням заходу був обмін досвідом інтеграції адміністративних послуг соціального характеру (АПСХ) у ЦНАП. Серед учасників були присутні посадові особи виконавчих органів місцевого самоврядування (ОМС), передусім з ЦНАП, а також представники Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України. Загалом понад 200 учасників долучилися до заходу.

«За статистикою адміністративні послуги соціального характеру є найбільш затребуваними і тому необхідно відпрацювати великий блок питань, який пов’язаний із їхнім належним наданням. Як експерт, вважаю помилковою централізацію повноважень від УСЗН, ОМС до ПФУ, але урядове рішення давно прийнято і нині важливо доналагодити ефективну взаємодію ЦНАП та ПФУ і УСЗН, щоб споживачі послуг мали якісні послуги незалежно від бек-офісних змін», – зауважив заступник Голови правління ЦППР Віктор Тимощук.

Він озвучив проблеми, пов’язані з наданням АПСХ, з якими зіштовхуються Центри надання адмінпослуг. Серед них:

• проблема відсутності доступів до реєстрів (які мають УСЗН та ПФУ), що вкрай ускладнює ефективне обслуговування громадян;
• брак інформування ЦНАП та споживачів послуг про результати розгляду справи від УСЗН та ПФУ;
• вимагання від громадян додаткових документів, які не зазначені в інформаційних картках послуг;
• суттєве порушення строків.

Стосовно останніх двох проблем, на думку Віктора Тимощука, їх можна вирішити і змінами до законодавства. Адже якщо для надання певних послуг на цьому етапі дійсно потрібно більше документів чи інформації від особи, або на вирішення справи треба більше часу – то законодавство має бути «чесним» і з громадянами, і з ЦНАП та надавачами послуг.

Важливим позитивним елементом заходу стала відкритість Мінсоцполітики до спілкування, і присутність керівництва Міністерства, профільних фахівців, а також представників ПФУ.

У своєму виступі перша заступниця Міністра соціальної політики Дарія Марчак зазначила, що для Мінсоцполітики є вкрай важливим реформування системи надання і соціальних послуг, і соціальних виплат. Одним із напрямів є максимальна цифровізація та екстериторіальний принцип при наданні соціальних послуг і саме в цьому Мінсоцполітики наразі має успіх. Натомість вона озвучила проблеми у сфері надання адмінпослуг соціального характеру, які перегукуються із попередньоозвученими. Це і не налагоджена система інформування, а також доступу до реєстрів (зокрема до реєстру пільговиків та реєстру Мін’юсту актів цивільного стану). Проте, пані Дарія поділилась і успішними кейсами налаштування функціоналу для проактивного інформування щодо виплат ВПО через електронні адреси, а також проєктом спрощеного нарахування житлово-комунальних субсидій. На завершення вона запевнила у готовності й надалі налаштовувати комунікацію із ЦНАП, виправляти недоопрацювання. А з іншого боку висловила вдячність ЦНАП, громадським організаціям та експертним установам за підтримку та напрацювання змін у частині нормативної бази.

Позитивним досвідом надання адміністративних послуг соціального характеру поділилась Ганна Тимків – заступниця сільського голови Старобогородчанської сільської ради та керівниця ЦНАП. Вона розповіла, що ЦНАП був створений у 2017 році за підтримки U-LEAD з Європою, у 2018 році через ЦНАП можна було отримати 9 адмінпослуг соціального характеру, а на сьогоднішній день їх вже 42. У 2022 році – 37% наданих у ЦНАП послуг були саме АПСХ. Ганна Тимків озвучила перелік основних груп адмінпослуг соціального характеру, які надає ЦНАП, найбільш популярною з яких виявилась державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям. Пані Ганна згадала, що з початком повномасштабного вторгнення рішенням сесії Старобогородчанської сільської ради запровадили надання нових послуг для військовослужбовців та їхніх сімей. Впроваджуються і державні електронні сервіси. Дуже добре, що у ЦНАП є окреме робоче місця із комп’ютером для відвідувачів (для самообслуговування). Надання адміністративних послуг соціального характеру відбувається через адміністратора ЦНАП. З грудня 2022 року ЦНАП Старобогородчанської сільської ради розпочав співпрацю з ПФУ у частині прийому та передачі документів суб’єктів звернень щодо призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Відділ ЦНАП підключено до Кабінету масового електронного сервісу ПФУ та Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС). Незважаючи на позитивний досвід роботи, Ганна Тимків озвучила і проблемні питання, зокрема з невідповідністю інформаційних карток послуг та тих документів, що вимагаються від громадян, відсутністю інформації про результати послуг, складністю (довгою тривалістю) роботи в ЄІССС.

Також свій успішний досвід у наданні АПСХ озвучила керівниця ЦНАП Нововолинської міської ради Алла Ковальчук. Вона розповіла про те як відбувалося відкриття ЦНАП та дала поради з чого варто почати запроваджуючи надання АПСХ через ЦНАП. Одним із ключових питань, на її думку, має бути обрання моделі надання цих адмінпослуг, щоб усім було зручно. Так, у ЦНАП Нововолинської міської ради запроваджена модель надання АПСХ через адміністратора. У 2018 році в ЦНАП надавали лише 6 послуг АПСХ, в 2020 році – 37. Станом на сьогодні це вже 43 соціальні послуги і цей список невдовзі буде розширено. І в цій громаді у 2022 році також 40% наданих послуг склали саме АПСХ. Окремо пані Алла зосередила увагу на питанні розробки інформаційних та технологічних карток до кожної послуги. Вона зауважила, що ЦНАП має бути залучений до процесу розробки цих карток. Говорячи про структуру ЦНАП Алла Ковальчук наголосила, що 3 з 20 адміністраторів ЦНАП виконують функції у сфері надання адмінпослуг соціального характеру. А серед пропозицій ефективнішої організації роботи ЦНАП – за можливості, створити окремий відділ надання АПСХ. Також вона озвучила кілька порад для налагодження зручнішої роботи із соціальними послугами, у тому числі можливість залучення до прийому та видачі документів у цій сфері старост і, відтак, зазначення цього в Положенні про старосту. Окрім цього пані Алла поділилась досвідом роботи із програмним комплексом «Інтегрована інформаційна система “Соціальна громада”» та особливостями роботи з ЄІССС.

Представники Мінсоцполітики, зокрема, Богдан Матвійчук (керівник Директорату адресної соціальної підтримки населення),  Охріменко Олена (керівниця Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ПФУ), Тетяна Соломаха (ДП ІОЦ), а також інші фахівці Мінсоцполітики та ПФУ відповіли на окремі питання учасників вебінару та підтвердили свою готовність до співпраці з ОМС, їх ЦНАП для подальшого налагодження усіх процесів у наданні послуг.  

Багато ЦНАП і в дискусії наголошували на проблематиці відсутності доступу до реєстрів, необхідних для ефективної роботи; невідповідності інформаційних карток; порушенні строків надання послуг та відсутності інформації про результати послуг. При цьому треба враховувати, що саме персонал ЦНАП спілкується з громадянами та отримує усю повноту критики за технічні та законодавчі проблеми. Але усі учасники вебінару підтвердили свою готовність і далі спільно відпрацьовувати проблемні питання та рухатися до якісних і доступних послуг.

Захід відбувся в рамках проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що реалізується Центром політико-правових реформ за підтримки Програми ULEAD з Європою/ULEAD with Europe, що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією.

ЦППР висловлює щиру вдячність представникам Мінсоцполітики та ПФУ за участь у вебінарі, і звісно – представникам ЦНАП.

Чи була ця стаття корисна?