11 Сер, 2023
10 серпня відбулося засідання круглого столу на тему «Діалоги про перспективи діяльності районних рад», який організувала Українська асоціація районних та обласних рад.
Під час заходу Ігор Коліушко, Голова правління Центру, висловив впевненість, що реформа районів є правильною, і те, що вона відбулася — велике досягнення, хоча існують певні проблеми.
Для чого потрібні райони? Перше, за словами експерта, — це розміщення територіальних органів ЦОВВ та інших державних органів. Чи завершено впорядкування всіх центральних органів відповідно до нового районного поділу? На переконання пана Ігоря, ще не завершено, хоча й багато зроблено.
Друге — розміщення органу виконавчої влади загальної компетенції, тобто місцевих державних адміністрацій, які мають здійснювати нагляд і представництво державної влади. «Ми дотепер не маємо Закону «Про місцеві державні адміністрації» в новій редакції відповідно до тих завдань і цілей, які ставилися реформою. Про що тут взагалі говорити?», — зазначив експерт.
Третє — розміщення представницького органу місцевого самоврядування. Досі немає відповіді на концепцію, а чим же має займатися районна рада, якщо вона існує. Є багато різних варіантів, але дискусії, тим більше ухвалення рішень, внесення змін до законодавства дотепер не відбулося. Тому природно, що районні ради виглядають певною аномалією в реаліях розподілу повноважень, руху фінансів тощо.
«При цьому я не торкаюся питання, що й при самому реформуванні районів ми допустили масу помилок: зокрема створили Верховинський район на 30 тис. населення, у багатьох випадках гіпертрофовано «роздули» райони довкола обласних центрів, що породжує проблеми керованості цієї території, не всюди раціонально встановили межі районів тощо», — зауважив пан Коліушко.
Які висновки? Експерт пропонує: те, що можна виправити першочергово — підготувати й одразу після завершення воєнного стану виправити. По-друге, внести зміни до Конституції України.
«Моя пропозиція завжди була така: в Конституції записати норму, що Законом може бути запроваджено повітові ради — органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси громад. І от від цієї формули тоді можна вибудовувати повноваження майбутніх рад і запроваджувати, коли для цього буде готовність», — зазначив експерт.
За словами Яніни Казюк, експертки Центру з питань публічної адміністрації, питання функціонування районної ланки гостро проявилося після першого впровадження реформи адміністративно-територіального устрою — об’єднання територіальних громад і укрупнення районів. Звісно виникло питання щодо повноважень. Але питання фінансового ресурсу та його закріплення за субрегіональним рівнем, безпосередньо для функціонування районних рад, першочергово залежить від тих функціональних повноважень, які має виконувати місцеве самоврядування на районній ланці.
«Хоч ми й до першого етапу реформування адміністративно-територіального устрою намагалися визначити, які повноваження має виконувати районна рада, проте дискусії продовжуються й чіткого розуміння на сьогодні немає навіть між представниками місцевого самоврядування», — наголосила пані Яніна.
Експерти ЦППР у межах свої діяльності також намагаються проаналізувати повноваження між всіма рівнями місцевого самоврядування з метою виявлення дублювань, певних недоречностей, а також для з’ясування, які повноваження все ж таки мають (або можуть) виконувати районні ради на своєму рівні, не дублюючи з місцевим самоврядуванням, а навпаки посилюючи його, координуючи, розвиваючи потенціал.
Але звісно, як і територіальні громади, так і районна ланка дуже різні, в різному форматі сформований субрегіональний рівень. Отже, говорити про їхній однаковий рівень спроможності щодо виконання тих повноважень, які мають бути закріплені чітко за районною ланкою, — це, на сьогодні, дуже дискусійне питання.
«Повністю все знищувати й по-новому придумувати — немає сенсу, це моя думка. Але продовжувати й корегувати те, де ми бачимо певні негативні недопрацювання, — звісно необхідно. Для того, щоб далі рухатися, слід чітко закріпити функціональні повноваження районної ланки. Виходячи з цього можна говорити про фінансовий ресурс, який має бути визначений Міністерством фінансів України для того, щоб у разі ухвалення рішення могло вже повноцінно функціонувати місцеве самоврядування на районному рівні», — зазначила Яніна Казюк.
Чи була ця стаття корисна?
Новини
