02 Вер, 2024
30 серпня в Україні відбувся Форум «Децентралізація 2024. Законодавчий порядок денний», який зібрав представників органів законодавчої та виконавчої влади, громадянського суспільства для обговорення питань законодавчого порядку денного децентралізаційної реформи, спільного визначення потреб і подальших завдань реформи в контексті широкомасштабного вторгнення та законодавчого підґрунтя для забезпечення цих потреб. Організували захід громадська організація «ДЕСПРО» за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» та в партнерстві з Офісом Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України.
Участь у заході взяли Голова правління Центру Ігор Коліушко та експертка з питань публічних фінансів та місцевого самоврядування ЦППР Яніна Казюк.
«З огляду на те, що сьогодні відбувається з місцевим самоврядуванням, окрім конкретних питань, пов’язаних з окремими законопроєктами, залишається невирішеною одна стратегічна проблема — це бачення розвитку місцевого самоврядування в контексті європейської інтеграції України. Ми всі визнаємо, що підтримуємо європейську інтеграцію, але поки що в жодному документі не зафіксували й не домовилися про те, що ми під цим розуміємо в контексті саме місцевого самоврядування, місцевого розвитку», — зазначив у своєму виступі Ігор Коліушко.
За словами пана Ігоря, Концепція реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, яка була написана понад 15 років тому та ухвалена понад 10 років тому, потребує оновлення з урахуванням сучасних реалій, зокрема умов війни та прискорення європейської інтеграції. Потрібно розвивати документи політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. І робити це треба максимально відкрито, прозоро, в інклюзивному режимі.
Добре, що на таких заходах є нагода поговорити й почути представників місцевого самоврядування, відзначив експерт. Але хотілося б, щоб був майданчик, де можна в більш робочому режимі обговорити проблеми й зафіксувати їх у певному документі, який би мав показувати, що місцеве самоврядування, Парламент, Уряд, Офіс Президента, науковці та експерти домовилися, мають спільне бачення із цих питань і хочуть розвивати місцеве самоврядування саме в такому напрямку.
Пан Ігор зауважив: «Наразі складається враження, що ми самі демонструємо світу, що не можемо ні про що домовитися, чекаємо, поки нам проведуть скринінг, виставлять із Брюсселя переговорну рамку, і тільки тоді почнемо реагувати — щось підтримувати, заперечувати, робити. Все мало б бути навпаки. У нас є достатньо потужний науковий та експертний потенціал, влада й досвідчене місцеве самоврядування, щоб самим сказати, що треба робити для європейської інтеграції, й потім з цієї позиції проводити діалог з Європейською Комісією».
Під час свого виступу Яніна Казюк першочергово зупинилася на одному з основних питань — недостатності спроможності органів місцевого самоврядування щодо здійснення власних і делегованих повноважень, необхідності розмежування цих повноважень.
«Ми багато років говоримо про необхідність законодавчого врегулювання розмежування та розподілу повноважень. Поки це не буде зроблено — питання спроможності в наданні якісних послуг, саме враховуючи фінансовий потенціал, буде й надалі існувати, оскільки розмежування повноважень має здійснюватися з урахуванням мінімальних розрахунків вартості стандартів, які задекларовані, але багато років майже нічого не просувається в цьому напрямку», — зазначила експертка.
На думку пані Янини, Комітет ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування міг би стати лідером у питанні розмежування повноважень, просуванні відповідного законодавства й зрештою врегулюванні цього питання. Зокрема й тому, що це питання записано в Плані дій Ukraine Facility як один з індикаторів євроінтеграції України.
Також експертка зазначила, що це дасть відповідь, який саме відсоток ПДФО та інших податків має бути закріплено за місцевим самоврядуванням для якісного забезпечення повноважень. Важливо, нарешті, врегулювати порядок сплати ПДФО за місцем проживання мешканців громад та переглянути підходи до системи вирівнювання, оскільки зараз спостерігаються великі перекоси й диспропорції в місцевих бюджетах. А це пов’язано й з необхідністю існування якісної муніципальної статистики, демографічних показників.
Яніна Казюк наголосила на потребі врегулювання ставок адміністративного збору за надані адміністративні послуги й закликала урядовців ухвалити законопроєкт № 4380, бо це вагомий ресурс як для місцевих бюджетів, так і для державного бюджету.
Також важливим резервом та інструментом для зміцнення спроможності громад, за словами пані Яніни, є передача окремих повноважень ОМС щодо адміністрування місцевих податків і зборів: «І я рада, що більшість ОМС готові до цих кроків. Ми зі свого боку, в ЦППР, напрацьовуємо пропозиції щодо законодавчого врегулювання цього питання та будемо готові в жовтні представити свої напрацювання для обговорення з ОМС та представниками влади».
Чи була ця стаття корисна?
Новини
