Як законопроєкт 4380 (про адмінзбір) вплине на бюджет ОМС
Розвиток системи надання адміністративних послуг тісно пов’язаний з реформою місцевого самоврядування та фінансовою спроможністю територіальних громад.
Проблемою для ОМС досі є те, що окремі розміри плати за адмінпослуги чи прирівняні дії не переглядалися з 1993 року (сфера РАЦС, «нотаріальні дії» ОМС тощо). А багато послуг ОМС, або таких що надаються через ЦНАП ОМС, визначені законами як безоплатні (реєстрація бізнесу, землі тощо).
Отже, вкрай актуальним є прийняття законодавчого акта, який актуалізує розміри адміністративних зборів. Саме таким законодавчим актом може стати проєкт Закону України «Про адміністративний збір» (реєстр. №4380 від 16.11.2020).
Цей законопроєкт матиме позитивний вплив на збільшення надходжень до місцевих бюджетів. Зокрема, за рахунок того, що вводиться помірна плата за частину адмінпослуг, які наразі були безоплатними, а також за рахунок того, що для низки адмінпослуг підвищуються розміри адміністративного збору, які наразі були мізерними.
На прикладі проведеного аналізу наданих адміністративних послуг через ЦНАП Печеніжинської територіальної громади, можна побачити, який ефект для бюджету, матиме впровадження проєкт №4380. Для проведення аналізу були основні взяті 5 груп послуг, саме, реєстрація: актів цивільного стану, місця проживання, бізнесу, землі, а також нотаріальні дії, що вчиняються посадовими особами ОМС у сільських населених пунктах.
Отже, на основні даних за 2019 рік ЦНАП Печеніженської громади (за зазначеними 5-ма групами) – було надано 2701 адміністративну послугу, за які було отримано до бюджету коштів від сплати адміністративних зборів у сумі 37,8 тис. грн.
При ухваленні зборів, які пропонуються законопроєктом №4380, обсяги надходжень до бюджетів значно зростуть. Зокрема, за 5 наданих груп адмінпослуг через ЦНАП Печеніжинської ОТГ, вони склали б 263,2 тис. грн. Тобто бюджет отримав би додатково надходження у сумі 225,4 тис. грн, або зріс би у 7 разів.
Найбільше зростання відбудеться за надання адмінпослуг з РАЦС (у 235 рази) та за нотаріальні дії, що вчиняються посадовими особами ОМС у сільських населених пунктах (у 122,3 рази). Але в абсолютних одиницях суттєвим є зростання по усіх групах послугах.
Таблиця 1
Інформація щодо отриманих коштів до бюджету від надання адміністративних послуг ЦНАП Печеніжинської ОТГ за 2019 рік та прогнозних обсягів надходжень до бюджету (відповідно до розмірів зборів, визначеною в проєкті закону №4380), грн.
|
№ |
Найменування груп адмінпослуг | всього отримано коштів до бюджету за 2019 рік, грн | прогноз обсягу надходжень до бюджету (проєкт закону), грн | різниця (проєкту закону від факт вартості), грн +/- | різниця (проєкту закону від факт вартості), рази |
| 1 | Реєстрація актів цивільного стану | 28,05 | 6600,00 | +6571,95 | +235,3 рази |
| 2 | Реєстрація / зняття з реєстрації мешканців | 14225,60 | 55450,00 | +41224,4 | + 3,9 рази |
| 3 | Нотаріальні дії, що вчиняються посадовими особами ОМС
у сільських населених пунктах |
382,67 | 46810,00 | +46427,3 | +122,3 рази |
| 4 | Реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців | 240,00 | 1100,00 | +860,00 | +4,6 рази |
| 5 | Державна реєстрація земельних ділянок | 22911,80 | 153200,00 | +130288,2 | +6,7 рази |
| Всього | 37788,12 | 263160,00 | +225371,88 | + 7 рази |
Детальну таблицю натходження коштів за надання послуги дивіться у PDF форматі.
Виходячи з проведеного аналізу, стає зрозумілою зацікавленість ОМС у наданні послуг, а також щодо сталості функціонування ЦНАП, зокрема в сільських та селищних територіальних громадах.
Тому, на сьогодні, вкрай необхідним є прийняття Закону України «Про адміністративний збір» (реєстр. №4380 від 16.11.2020). Прийняття закону дасть можливість визначити актуальні розміри адмінзборів за надання відповідних послуг, хоча б частково компенсувати місцевим бюджетам витрати на персонал, на оснащення ЦНАП, створить умови для надання широкого переліку адмінпослуг органами місцевого самоврядування.
Довідково: Печеніженська селищна територіальна громада Івано-Франківської області, населення 18,5 тис. мешканців, площа 184,9 м2, 9 населених пунктів, через ЦНАП надається понад 200 послуг.
Яніна Казюк, експертка з публічних фінансів, докторка наук з державного управління спеціально для Децентралізація