Що нового містить Закон «Про службу в органах місцевого самоврядування»

2 травня 2023 р. Верховна Рада України прийняла новий Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Нещодавно Закон був підписаний Президентом України. Цей Закон (крім двох його норм розділу «Прикінцеві та перехідні положення») набирає чинності через 6 місяців з дня опублікування, але не раніше ніж через 6 місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Розглянемо, що нового містить цей Закон для правового регулювання служби в органах місцевого самоврядування (далі – ОМС) та чим він відрізняється від Закону України «Про службу в ОМС» 2001 року.

Новий Закон передбачає досить детальне правове регулювання служби в ОМС. В його преамбулі зазначено, що він визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної служби в ОМС, що функціонує в інтересах (спільних інтересах) територіальних громад, а також умови та порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до служби в ОМС.

На відміну від чинного Закону, у новому Законі визначені принципи служби в ОМС. Одним із принципів, зокрема, є принцип самостійності управління службою в ОМС – невтручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення ОМС та їх посадовими особами своїх повноважень з управління службою в ОМС. Державна політика у сфері служби в ОМС здійснюватиметься за такими напрямами: 1) правове регулювання питань служби в ОМС; 2) організація підготовки та підвищення рівня професійної компетентності виборних посадових осіб та службовців місцевого самоврядування; 3) правовий та соціальний захист виборних посадових осіб та службовців місцевого самоврядування.

Посади в ОМС: за чинним Законом 2001 року посадами в ОМС є: 1) виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; 2) виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; 3) посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Новий Закон до посад в ОМС відносить: 1) посади службовців місцевого самоврядування, на які особи призначаються за результатами конкурсу або за іншою процедурою, передбаченою цим Законом; 2) виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах або обираються відповідною радою з числа її депутатів, або затверджуються відповідною радою; 3) посади працівників патронатної служби, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради на строк його повноважень відповідно до законодавства про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом, для організаційного, інформаційного та експертно-аналітичного забезпечення здійснення повноважень відповідним головою; 4) посади працівників ОМС, які виконують функції з обслуговування, визначені відповідною радою на підставі критеріїв, затверджених Урядом. Особи призначаються на такі посади і звільняються з таких посад відповідно до законодавства про працю.

Закони відрізняються підходами до визначення рангів та категорій посад. Новий Закон передбачає 3 категорії посад службовців ОМС, кожна з яких поділяється на підкатегорії. Він встановлює 9 рангів службовців місцевого самоврядування. Ранги службовцям місцевого самоврядування присвоюватиме керівник служби – посадова особа місцевого самоврядування, наділена повноваженнями з управління службою та організації роботи інших працівників у цьому органі. Черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюватиметься службовцю місцевого самоврядування через кожні 3 роки служби на посаді (посадах) службовця місцевого самоврядування після присвоєння попереднього рангу.

Чинним Законом 2001 року передбачено 7 категорій посад та 15 рангів. Черговий ранг присвоюється за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала на займаній посаді не менш як 2 роки.

В ОМС утворюватиметься структурний підрозділ або буде введена посада спеціаліста з питань персоналу.

Новий Закон визначає порядок захисту права на службу в ОМС. У разі порушення наданих цим та іншими законами України прав або виникнення перешкод у їх реалізації службовець місцевого самоврядування протягом 30 календарних днів з дня, коли він дізнався або мав дізнатися про це, може подати керівнику служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкоджання в їх реалізації. Керівник служби на вимогу службовця місцевого самоврядування для перевірки викладених у скарзі фактів має витребувати письмові пояснення від особи (осіб), чиї дії або бездіяльність порушили права службовця місцевого самоврядування або перешкоджали в їх реалізації, та утворить комісію у складі не менше 3-х осіб. Він зобов’язаний не пізніше 20 календарних днів з дня отримання скарги надати службовцю місцевого самоврядування обґрунтовану письмову відповідь, яка має ґрунтуватися на висновку комісії.

Новий Закон зобов’язує службовця ОМС виконувати як розпорядження (накази), так і доручення керівника. І не зобов’язує його виконувати доручення працівників патронатної служби. Розпорядження (наказ), доручення має містити конкретне завдання, строк виконання та особу, відповідальну за виконання. Розпорядження (наказ) має бути письмовим, а доручення може бути письмовим або усним. Також новий Закон містить правове регулювання дій службовця у разі виникнення у нього сумніву щодо законності виданого керівником розпорядження (наказу), доручення.

Новий Закон містить чітке правове регулювання вступу на службу в ОМС. Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 10 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Конкурс буде проводити конкурсна комісія, утворена керівником служби, у складі не менше 5-ти членів, а у виконавчих органах із статусом юридичної особи публічного права із загальною чисельністю службовців місцевого самоврядування до 10 осіб – не менше 3-х членів.

Кандидати на зайняття посади службовця місцевого самоврядування проходитимуть тестування. Кандидати, які пройдуть тестування, проходитимуть співбесіду та/або інші види оцінювання.

Результатами конкурсу буде визначення переможця на зайняття посади службовця місцевого самоврядування, а також другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття посади службовця місцевого самоврядування (за наявності). Переможцем конкурсу та другим за результатами конкурсу кандидатом на зайняття посади службовця місцевого самоврядування є особи, які за результатами складення загального рейтингу кандидатів зайняли відповідно перше та друге місце. У разі проведення одного конкурсу на декілька посад службовців місцевого самоврядування категорії ІІ або ІІІ, конкурсна комісія визначатиме переможців конкурсу відповідно до кількості посад, на які проводився конкурс. Наступні за переможцями у рейтингу кандидати відповідно до кількості посад, на які проводився конкурс, будуть другими за результатами конкурсу кандидатами на зайняття таких посад.

Другий за результатами конкурсу кандидат на зайняття посади службовця місцевого самоврядування матиме право на призначення на посаду без конкурсу протягом 1 року з дня прийняття конкурсною комісією рішення про результати конкурсу, якщо посада стане вакантною, а також у разі, якщо переможець конкурсу відмовився від зайняття посади або йому відмовлено у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки. У разі проведення одного конкурсу на декілька посад службовців місцевого самоврядування категорії І, ІІ або ІІІ відкладене право другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття посади службовця місцевого самоврядування категорії І, ІІ або ІІІ першочергово реалізується тією особою, рейтинг якої є вищим.

Може встановлюватися випробування з метою перевірки відповідності службовця місцевого самоврядування займаній посаді. При призначенні особи на посаду службовця місцевого самоврядування вперше встановлення випробування є обов’язковим. Випробування може встановлюватися на строк до 6 місяців.

З кандидатів на посади службовців місцевого самоврядування, які мають відкладене право на зайняття посади, формуватиметься кадровий резерв. Протягом 1 року з дня зарахування до кадрового резерву кандидат на зайняття посади службовця місцевого самоврядування за рішенням керівника служби може бути призначений (за його згодою) на рівнозначну або нижчу посаду в ОМС з урахуванням його професійної компетентності.

Відповідно до чинного Закону 2001 року кадровий резерв формується з посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищили кваліфікацію або пройшли стажування і рекомендовані атестаційною комісією на вищі посади; державних службовців, які бажають перейти на службу в ОМС; спеціалістів виробничої, соціально-культурної, наукової та інших сфер, а також випускників навчальних закладів відповідного профілю.

Просування по службі. Згідно з новим Законом здійснюватиметься шляхом: 1) зайняття вищої посади за результатами конкурсу; 2) переведення на вищу посаду у межах займаної категорії посад з урахуванням функціональної спрямованості службовців, які отримали відмінну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, протягом року з дня затвердження висновку щодо результатів оцінювання їх службової діяльності.

Результати службової діяльності службовців місцевого самоврядування щороку підлягатимуть оцінюванню для визначення ступеня досягнення встановлених завдань за показниками результативності, ефективності та якості виконання таких завдань. За результатами оцінювання службової діяльності службовця місцевого самоврядування йому виставлятиметься негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

Чинний Закон 2001 року з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування передбачає 1 раз на 4 роки процедуру атестації посадових осіб місцевого самоврядування. За результатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Службовцям місцевого самоврядування створюватимуться умови для їх постійного професійного розвитку шляхом професійного навчання (підготовки, підвищення кваліфікації, стажування, самоосвіти) з урахуванням результатів визначення відповідних потреб. Професійне навчання буде проводитися протягом проходження служби, а підвищення кваліфікації − не рідше 1 разу на 3 роки. З метою професійного розвитку службовця може проводитися його стажування з відривом від служби строком від 1 до 6 місяців на іншій посаді в іншому ОМС або за кордоном.

До службовців місцевого самоврядування можуть бути застосовані такі види заохочень: 1) подяка сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради, що оголошується під час офіційного заходу; 2) дострокове присвоєння рангу; 3) відзнака або нагорода, запроваджена відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі створення), районною, обласною радою (місцева відзнака або нагорода).

Службовцю місцевого самоврядування надаватиметься щорічна основна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки. За кожний рік служби в ОМС після досягнення 5-річного стажу служби надаватиметься 1 календарний день щорічної додаткової відпустки, але не більш як 15 календарних днів.

Відповідно до чинного Закону 2001 року посадовим особам місцевого самоврядування також надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів. Посадовим особам, які мають стаж служби в ОМС понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів.

Новий Закон регулює підстави та порядок притягнення службовця ОМС до дисциплінарної відповідальності. До службовця місцевого самоврядування може бути застосовано один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) звільнення з посади.

Окремий розділ нового Закону присвячений правовому регулюванню служби в ОМС виборних посадових осіб. На виборних посадових осіб не поширюються положення нового Закону щодо: 1) поділу посад на категорії та присвоєння рангів службовців місцевого самоврядування; 2) обмеження максимального віку вступу на службу в ОМС та для її проходження; 3) порядку вступу громадян України на службу в ОМС за результатами конкурсу та встановлення випробування (крім участі виборної посадової особи у конкурсі як кандидата на зайняття вакантної посади службовця місцевого самоврядування); 4) порядку просування по службі в ОМС; 5) оцінювання результатів службової діяльності службовців місцевого самоврядування; 6) надання іншої рівнозначної посади або переведення на іншу посаду; 7) притягнення до дисциплінарної відповідальності; 8) політичної неупередженості.

Відповідно до нового Закону, заробітна плата службовця місцевого самоврядування складатиметься з: 1) основної заробітної плати – посадового окладу; 2) додаткової заробітної плати – надбавки за вислугу років, надбавки за ранг, премії та доплати за додаткове навантаження; 3) інших грошових виплат – допомоги до щорічної основної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, передбачених цим та іншими законами України.

Схема посадових окладів службовців місцевого самоврядування складатиметься з мінімального посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ, та міжпосадових співвідношень такого посадового окладу з іншими посадовими окладами (у коефіцієнтах).

Схема посадових окладів службовців місцевого самоврядування затверджуватиметься відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі створення), районною, обласною радою за пропозицією відповідно сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради, виходячи з того, що:

1) мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ, не може бути меншим мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; 

2) максимальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ, не може перевищувати мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІ;

3) мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІ, встановлюється не менш як на 30 % вищим за мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ;

4) максимальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІ, не може перевищувати мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії І;

5) мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії І, встановлюється не менш як у 2 рази вищим за мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ; 

6) максимальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії І, не може більш як у 5 разів перевищувати мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ.

Надбавка за вислугу років встановлена на рівні 3 % посадового окладу службовця місцевого самоврядування за кожний рік стажу служби в ОМС, але не більше 50 % посадового окладу.

Розміри надбавок за ранги визначатимуться відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі створення), районною, обласною радою, виходячи з розмірів надбавок за ранги державних службовців, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Встановлення премій здійснюється керівником служби залежно від особистого внеску службовця місцевого самоврядування в загальний результат роботи ОМС. Можуть встановлюватися: 1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності – службовцям, які отримали відмінну оцінку за результатами оцінювання, в однакових відсотках до розміру посадового окладу без урахування фактично відпрацьованого часу в межах фонду преміювання такого ОМС. Розмір такої премії не може перевищувати розмір посадового окладу відповідного службовця місцевого самоврядування; 2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску службовця місцевого самоврядування в загальний результат роботи ОМС – виплачуватиметься за фактично відпрацьований службовцем час.

Доплата за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків тимчасово відсутнього службовця місцевого самоврядування виплачуватиметься у розмірі 50 % посадового окладу тимчасово відсутнього службовця.

Доплата за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків за вакантною посадою службовця місцевого самоврядування встановлюватиметься керівником служби за поданням безпосереднього керівника службовцю місцевого самоврядування або службовцям місцевого самоврядування, між якими здійснено розподіл обов’язків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Службовцю місцевого самоврядування, який потребує поліпшення житлових умов, може надаватися службове житло.

Службовцю місцевого самоврядування за його заявою надаватиметься матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує його середньомісячну заробітну плату.

Заробітна плата виборної посадової особи складатиметься з: 1) основної заробітної плати – посадового окладу; 2) додаткової заробітної плати – надбавки за вислугу років, премії; 3) інших грошових виплат – допомоги до щорічної основної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Розміри посадових окладів виборних посадових осіб визначатимуться відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі створення), районною, обласною радою з урахуванням місцевих умов та можливостей відповідних місцевих бюджетів, виходячи з того, що:

1) мінімальний розмір посадового окладу виборної посадової особи не може бути меншим за максимальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії І, крім розміру посадового окладу старости;

2) мінімальний розмір посадового окладу старости не може бути меншим за максимальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ;

3) максимальний розмір посадового окладу виборної посадової особи не може більш як у 6 разів перевищувати мінімальний розмір посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який займає посаду категорії ІІІ.

Надбавка за вислугу років встановлюватиметься на рівні 3 % посадового окладу виборної посадової особи за кожний рік стажу служби в ОМС, але не більше 50 % посадового окладу.

Місячна або квартальна премія встановлюватиметься відповідно до особистого внеску в загальний результат роботи ОМС та виплачуватиметься за фактично відпрацьований час.

Премії виборним посадовим особам встановлюватимуться у порядку, визначеному сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі створення), районною, обласною радою. Преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних у містах, районних, обласних рад, заступників голів районних у містах, районних, обласних рад, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати здійснюватиметься за рішенням відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради.

Умови оплати праці радника, консультанта, помічника, керівника патронатної служби визначатимуться сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою за пропозицією відповідного голови в межах витрат на оплату праці працівників ОМС. Посадові оклади радника, консультанта, помічника встановлюватимуться в межах посадових окладів службовців місцевого самоврядування, які займають посади категорії ІІІ, а керівника патронатної служби – службовців місцевого самоврядування, які займають посади категорії II.

Чи була ця стаття корисна?