Щотижневий аналіз 21 – 27 квітня 2026 року

У голів місцевих державних адміністрацій буде військовий заступник

Подія

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань підготовки громадян України до національного спротиву» від 25 березня 2026 року № 4826-IX буди внесені зміни, зокрема, до Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Ними, з-поміж іншого, статтю 10 Закону доповнено нормами, відповідно до яких заступник голови обласної, районної державної адміністрації з питань оборони призначається головою обласної, районної державної адміністрації з числа військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, який відряджається до обласної, районної державної адміністрації у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, за поданням Міністра оборони України та за погодженням з Кабінетом Міністрів України, головою обласної державної адміністрації. Заступники голів місцевих державних адміністрації з питань оборони не заявлятимуть про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення, як це роблять перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій, а припинятимуть свої повноваження за окремим рішенням новопризначеного голови місцевої адміністрації.

Закон набрав чинності 12 квітня поточного року.

Оцінка ЦППР

На думку експертів ЦППР, такі зміни до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», дія якого розрахована не лише на воєнний час, а переважно на мирний, свідчать про посилення воєнної складової в діяльності місцевих органів виконавчої влади навіть за відсутності правового режиму воєнного стану. В умовах, коли в Україні триває війна, Міністерство оборони України отримає можливість забезпечити єдині підходи в управлінні сферою оборони, маючи свою вертикаль на рівні областей та районів в особі заступників голів місцевих державних адміністрацій. Але в мирний час це навряд чи буде виправданим.

Також зміни свідчать про посилення впливу виконавчої влади центрального рівня (Міністерства оборони України) на місцеві державні адміністрації. Голови місцевих державних адміністрацій позбавляються можливості визначати кандидатуру свого заступника з питань оборони, хоча щодо інших своїх заступників вони мають таке право. А сам заступник з питань оборони перебуватиме в «подвійному» підпорядкуванні: по вертикалі – Міністру оборони України, по горизонталі – голові місцевої державної адміністрації.

Якщо провести паралель зі структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій, які перебувають у «подвійному» підпорядкуванні, то в таких управлінських відносинах переважають відносини по горизонталі – підпорядкування голові місцевої державної адміністрації. Щодо заступника з питань оборони, то в таких управлінських відносинах є ризик переважання відносин по вертикалі – підпорядкування Міністру оборони України, адже саме він і подаватиме кандидатуру заступника з питань оборони. Тому важливо, щоб у правозастосовній практиці це законодавче нововведення не порушило керованість місцевою державною адміністрацією з боку її голови в частині реалізації місцевою державною адміністрацією повноважень у сфері оборони, а також зберігався баланс у відносинах «подвійного» підпорядкування заступника голови з питань оборони.

До того ж підхід, закладений змінами до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», – це повторення практики Михайла Федорова на посаді Міністра цифрової трансформації України діяти не через правові інструменти, а через призначення в міністерства заступників міністрів з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації.

Аналітику підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Аналітика представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».