Щотижневий аналіз 07 – 13 лютого 2024 року

Зупинення чи скорочення державного фінансування статутної діяльності політичних партій на період воєнного або надзвичайного стану?

Подія:

10 січня 2024 року в порядку реалізації права законодавчої ініціативи народний депутат України Дмитро Костюк подав до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про політичні партії в Україні» (реєстраційний номер 10401) щодо зупинення державного фінансування статутної діяльності політичних партій на період воєнного стану (далі – Законопроект).

Відповідно до статті 88 Конституції України Головою Верховної Ради України визначено Комітет Верховної Ради України з питань правової політики як головний для підготовки і попереднього розгляду Законопроекту.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 17-7 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі – Закону), доповнивши її абзацом п’ятим такого змісту: «Державне фінансування статутної діяльності політичних партій зупиняється на весь період дії воєнного стану».

Як випливає зі змісту пункту 1 Пояснювальної записки до Законопроекту, очікується, що дефіцит Державного бюджету України становитиме його половину – 1 трлн 571,5 млрд грн. Близько половини Державного бюджету — це витрати на безпеку та оборону. На неї, як на головний пріоритет держави під час війни, заплановано витратити 1 трлн 692,6 млрд гривень, а це 22,1% ВВП. Разом з тим, згідно з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» за бюджетною програмою КПКВК 6331020 «Фінансування статутної діяльності політичної політичних партій» затверджено обсяг бюджетних призначень у сумі 840 млн 526,6 тис грн.

У зв’язку з цим, на думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, існує потреба у зупиненні державного фінансування політичних партій на весь період дії воєнного стану. Відтак вивільнені кошти спрямувати на фінансування Збройних Сил України.

Оцінка експертів ЦППР:

Аналізуючи Законопроект варто відзначити, що Закон в частині державного фінансування політичних партій було доповнено розділом IV Законом України №731-VIII від 8 жовтня 2015 року.  Законодавчі зміни 2015 року, як це свідчить із назви, стосуються запобігання і протидії корупції.

Як свого часу було зазначено у Пояснювальній записці до законопроекту майбутнього Закону №731-VIII:

«Основним завданням законопроекту є зменшення ризиків політичної корупції шляхом внесення комплексних змін до законодавства України у сфері фінансування політичних партій та передвиборної агітації. Основними цілями законопроекту є:

1) посилення фінансової незалежності політичних партій, зменшення рівня залежності партій від фінансування приватними донорами (олігархами, промислово-фінансовими групами тощо) та зменшення відповідних корупційних ризиків;

2) зміцнення внутрішньопартійної демократії, створення умов для вільної і чесної міжпартійної конкуренції та розвитку нових партій шляхом запровадження державного фінансування партій (у тому числі партій, які за результатами виборів народних депутатів України не взяли участі у розподілі депутатських мандатів у загальнодержавному виборчому окрузі, однак отримали значну кількість голосів виборців), встановлення обмежень щодо приватних внесків на користь партій;

3) посилення прозорості фінансування політичних партій та їхніх місцевих організацій, а також посилення прозорості фінансування передвиборної агітації;

4) запровадження дієвого державного контролю у сфері фінансування партій та виборчих кампаній;

5) встановлення ефективних, пропорційних та дієвих санкцій за порушення у сфері фінансування партій та передвиборної агітації;

6) врахування міжнародних стандартів у сфері фінансування політики та кращих європейських практик у відповідній сфері в національному законодавстві України;

7) створення фінансових стимулів для забезпечення збалансованого гендерного представництва у складі Верховної Ради України, відповідних місцевих рад;

8) виконання рекомендацій Групи держав проти корупції, Венеціанської комісії, ОБСЄ/БДІПЛ та інших міжнародних організацій щодо удосконалення законодавства у сфері прозорості фінансування політики;

9) зміцнення умов для лібералізації візового режиму між Україною та ЄС».

До підготовки законопроекту майбутнього Закону №731-VIII мають відношення низка інститутів громадянського суспільства, зокрема Міжнародна фундація виборчих систем (IFES), «Реанімаційний пакет реформ», Трансперенсі Інтернешнл Україна, Центр політичних студій та аналітики, громадський Рух ЧЕСНО, громадська організація «Центр.ЮЕЙ».

У подальшому у списку із семи рекомендацій Європейської комісії від 17 червня 2022 року, які передбачали, що Україна має виконати аби зберегти статус кандидата, зазначені такі як боротьба з корупцією та з відмиванням коштів.

В умовах повномасштабної агресії рф парламентські політичні партії фактично існують за рахунок коштів Державного бюджету, оскільки об’єктивно приватне фінансування партій під час війни суттєво зменшилося та можна прогнозувати, що буде мінімальним у повоєнні складні часи. З цього випливає, що скасування державного фінансування парламентських партій призведе до посилення політичної корупції.

Крім того, залишається незрозумілим, чому, на думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, зупинення державного фінансування політичних партій повинно застосовуватися лише під час дії воєнного стану та не може застосовуватися під час надзвичайного стану.

Відтак зупинення державного фінансування політичних партій є необгрунтованим та корупційно чутливим.

Проте, вбачається, що під час дії особливого конституційного режиму (воєнного або надзвичайного стану) та з огляду на наявність суттєвого дефіциту Державного бюджету України є доцільним запровадити пропорційне та обгрунтоване скорочення видатків для державного фінансування політичних партій. Однак скорочення видатків Державного бюджету України на фінансування політичних партій має бути достатнім для повноцінного функціонування політичних партій, зокрема на заробітну плату найманим працівникам, утримання приміщень, оплату комунальних послуг, електроенергії та зв’язку.

Враховуючи викладене, вбачається, що Законопроект доцільно відхилити.