Щотижневий аналіз 12 – 18 липня 2023 року

Розпочата робота над проєктом Плану заходів з реалізації Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку на 2023-2027 роки

Подія

12 липня відбулось засідання Міжвідомчої робочої групи щодо розробки проєкту Плану заходів, спрямованих на виконання Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023–2027 роки.

Учасники міжвідомчої робочої групи озвучили свої пропозиції та напрацювання, визначили конкретні кроки, а також обговорили строки підготовки проєкту Плану заходів. У нараді взяли участь керівництво Офісу Генпрокурора, МВС, СБУ, ДБР, Національної поліції, БЕБ, Державної прикордонної служби, Державної митної служби, а також представники Офісу Президента України, Верховної Ради України, міжнародні експерти від КМЄС, проєкту ЄС «PRAVO-JUSTICE», Офісу Ради Європи в Україні.

Відповідно до Наказу Генерального прокурора від 12 липня 2023 року №189 до оновленого складу міжвідомчої робочої групи входять представники експертного середовища, зокрема експерти ЦППР Микола Хавронюк та Євген Крапивін.

Оцінка ЦППР

11 травня 2023 року Президент України Указом № 273/2023 схвалив Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023 – 2027 роки. Детально про зміст цього документу згадувалось у попередніх поїнтсах (1, 2).

Зміст Плану стосується не тільки інституційної спроможності органів правопорядку — уніфікації їхнього правового статусу, впровадження єдиних практиків управління чи інституту детективів, а також кримінальної політики (наприклад, впровадження послідовної кримінальної політики та кримінологічних досліджень (crime surveys), що довели свою ефективність в інших країнах) та кримінального процесуального законодавства (посилення захисту учасників кримінального провадження, орієнтація на права потерпілого, альтернативний порядок вирішення кримінально-правового спору тощо).

Водночас його свідома розробка під умови мирного часу (за рекомендацією ЄС) не відповідає на реальні виклики, які сьогодні стоять перед органами правопорядку, а саме питання воєнної юстиції (як переслідування за воєнні злочини, так і боротьба з колабораціонізмом, погіршенням стану злочинності в умовах війни). Крім того з огляду на галузевий поділ реформ, зокрема антикорупційної реформи та сектору національної безпеки, Планом не охоплюються питання реформування такого органу правопорядку як НАБУ та структурного підрозділу ОГП Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, хоча його положення є загальними і вони мали б бути застосовані і до цих органів. До того ж План є більше рамковим документом, який визначає напрями реформ та ключові ідеї, а його реалізація повністю залежатиме від галузевих планів конкретних органів. Детальніше з оцінкою експерта ЦППР Євгена Крапивіна можна ознайомитись в матеріалі для видання “Дзеркало тижня”.

План заходів є логічним кроком у реалізації державної політики щодо подальшого реформування органів правопорядку та органів прокуратури в Україні поряд з раніше ухваленою навесні 2023 року Антикорупційною стратегією на 2023-2025 роки. Ним буде визначено чіткий перелік заходів до реалізації стратегічних цілей Плану, строки їх виконання, органи, які будуть реалізовувати ці заходи та очікуваний результат від їхнього виконання.

ЦППР продовжуватиме висвітлювати перебіг виконання рекомендацій ЄС щодо набуття статусу члена цієї організації та загалом реформування органів системи кримінальної юстиції.