Щотижневий аналіз 21 – 27 липня 2026 року

Нові антикорупційні зобов’язання України в Меморандумі МВФ

Подія

Україна отримала другий транш в розмірі 690 млн. дол в межах Програми фінансування Міжнародного валютного фонду.

Це стало можливим завдяки погодженню оновленого Меморандуму про співпрацю з МВФ. Він і надалі містить низку зобов’язань нашої держави у сфері здійснення антикорупційної політики, серед яких:

– забезпечення захисту та незалежності антикорупційних органів – Національного антикорупційного бюро України (НАБУ), Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), а також Вищого антикорупційного суду (ВАКС);

– оновлення (ухвалення) актів Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) стосовно пріоритезації та посилення перевірки декларацій високопосадовців;

– запровадження процедури опублікування двічі на рік звітів НАЗК про ефективність перевірок декларацій та моніторингу способу життя публічних службовців;

– проведення незалежного зовнішнього аудиту НАЗК;

– здійснення реформи системи судової експертизи з метою забезпечення її незалежності, належної якості та ефективності в кримінальних провадженнях НАБУ;

– запровадження у законі фінансових санкцій до суб’єктів господарювання за порушення правил протидії відмиванню коштів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму;

– посилення відповідальності кінцевих бенефіціарних власників за порушення законодавства у сфері протидії відмиванню коштів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму;

– забезпечення належної співпраці Держфінмоніторингу, податкової служби і органів правопорядку.

Оцінка ЦППР

Раніше ми зазначали, що нинішня програма МВФ у порівнянні з попередніми не відрізняється достатньою амбіційністю в частині антикорупційної діяльності. Оновлений Меморандум підтверджує цю позицію.

Так, наразі передбачений лише один структурний маяк – оновлення (ухвалення) актів НАЗК стосовно пріоритезації та посилення перевірки декларацій високопосадовців, яке потрібно було здійснити до кінця червня 2026 року (строк виконання перенесено на вересень 2026 року) (пункт 63 Меморандуму). Слід зазначити, що лише невиконання або невчасне виконання зобов’язання зі структурного маяка Програми є підставою для зупинення чи відкладення фінансування держави. Всі інші зобов’язання слід також виконувати, але їх невиконання не несе таких серйозних наслідків.

Крім того, вирішення проблеми зі строками досудового розслідування і закриття кримінальних проваджень у випадку їх завершення було незмінним структурним маяком попередньої програми МВФ. Натомість оновлена програма вже не містить такого зобов’язання.

Інші строки виконання зобов’язань в антикорупційній сфері:

1) призначення заступника керівника САП (грудень 2026 року) (пункт 62 Меморандуму);

2) затвердження Постановою Кабінету Міністрів України оновлених критеріїв та методики оцінки діяльності НАЗК (липень 2026 року) (пункт 63 Меморандуму);

3) підготовка змін до законодавства про судову експертизу (вересень 2026 року) (пункт 64 Меморандуму), які передбачають:

– зміцнення незалежності Науково-дослідного центру незалежних судових експертиз (НДЦНСЕ), зокрема шляхом створення наглядового органу, відповідального за прозорий відбір керівництва Центру та забезпечення його захисту від неправомірного впливу;

– забезпечення своєчасного доступу НАБУ до судової експертизи, яка здійснюється Центром, як правило, протягом 2 місяців;

– розширення можливостей для залучення приватних судових експертів шляхом обмеження виключної компетенції державних експертних установ;

4) ухвалення Закону про запровадження фінансових санкцій до суб’єктів господарювання за порушення правил протидії відмиванню коштів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму (березень 2027 року) (пункт 65 Меморандуму);

5) ухвалення Закону про посилення відповідальності кінцевих бенефіціарних власників за порушення законодавства у сфері протидії відмиванню коштів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму (грудень 2026 року) (пункт 66 Меморандуму);

6) забезпечення належної співпраці Держфінмоніторингу, податкової служби і органів правопорядку (березень 2027 року) (пункт 67 Меморандуму).