Щотижневий аналіз 09 – 15 червня 2026 року

Уряд пропонує створити пенітенціарні інспекції

Подія

Кабінет Міністрів України подав на розгляд парламенту проект Закону України «Про створення подвійної системи регулярних пенітенціарних інспекцій» (реєстр. № 15300).

Законопроект передбачає утворення 2-ох систем пенітенціарних інспекцій за місцями несвободи – внутрішніх і зовнішніх.

Внутрішні інспекції будуть здійснюватися такими органами влади, у сфері відання яких є місця несвободи: Службою безпеки України, Міністерством оборони, Національною гвардією, Міністерством юстиції, Національною поліцією, Державною прикордонною службою, Державною міграційною службою, Міністерством охорони здоров’я.

Зовнішні пенітенціарні інспекції будуть здійснюватися Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.  

Оцінка ЦППР

Законопроект є схожим на урядовий проект Закону під реєстр. № 5884 від 02.09.2021 року, який перебував без руху у Верховній Раді України 4 роки і був відкликаний у зв’язку зі зміною складу Кабінету Міністрів у 2025 році. 

Підготовка цього Закону є складовою реформи пенітенціарної системи, яка передбачена як проміжний критерій (benchmark) для членства України в ЄС (IBM 23.11). 

Необхідність ухвалення цього Закону передбачена також пунктом 9 Перехідних положень Конституції України щодо обмежень повноважень прокуратури. Після 10 років змін до Конституції щодо правосуддя (з 2016 року), до моменту набрання чинності цим Законом, прокуратура продовжує виконувати функцію нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян (наразі вже не передбачену статтею 131-1 Конституції України).             

Проект одночасно передбачає виключення із Закону про прокуратуру статті 26 про повноваження прокурорів про здійснення нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. 

Однак нова редакція статті 25-1 Закону про прокуратуру пропонує передбачити повноваження прокурора при «вирішенні інших питань під час кримінального провадження» поряд з процесуальним керівництвом досудовим розслідуванням. Але  запропоновані проектом повноваження повторюють ті, які є зараз у прокурорів на підставі статті 26 Закону (відвідувати місця несвободи, спілкуватися з ув’язненими, отримувати документи, матеріали, пояснення, виконавчі провадженні тощо, звертатися до суду). Пропонується також надати невичерпний перелік можливостей – «здійснювати інші повноваження, передбачені законом». 

Збереження таких повноважень у прокурорів після набрання чинності Законом порушуватиме вимоги Конституції України. Тим більше, для ««вирішення інших питань під час кримінального провадження» у прокурора є вже всі повноваження, наразі передбачені Кримінальним процесуальним кодексом і Законом про оперативно-розшукову діяльність. 

У випадку ухвалення цього Закону, передбачений тривалий перехідний період (12 місяців з дня опублікування), необхідний для проведення необхідних нормотворчих, організаційних і фінансових заходів.

Уряд оновлює строки реалізації євроінтеграційних зобов’язань в сфері верховенства права

Подія

11 червня Кабінет Міністрів України вніс суттєві зміни до Ukraine Facility Plan, який передбачає фінансування України на 2024-2027 роки з боку Європейського Союзу.

Зміни передбачають оновлення змісту і строків виконання 35-ти існуючих зобов’язань і додавання нових 26-ти зобов’язань. Багато з нових заходів стосуються сфери верховенства права і протидії корупції. 

Необхідність внесення змін до плану з реалізації програми Ukraine Facility зумовлена укладенням і ратифікацією Угоди між Європейським Союзом та Україною про репараційну позику від 27 травня 2026 року. Надання частини коштів макрофінансової допомоги з боку ЄС в межах цієї Угоди прив’язане до здійснення реформ Україною, тобто діятиме принцип «гроші в обмін на реформи».    

Оцінка ЦППР

Новими заходами в межах Ukraine Facility Plan визначені:

– ухвалення Закону про продовження залучення міжнародних експертів до роботи Конкурсної комісії з добору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (реєстр. № проекту 13382);

– ухвалення Закону про удосконалення розгляду Вищим антикорупційним судом цивільних та адміністративних справ (реєстр. № проекту 14033);

– внесення змін до Кримінального процесуального кодексу для забезпечення оперативності правосуддя;

– ухвалення змін до Закону про Державне бюро розслідувань;

– забезпечення доступу органів розслідування до якісної судової експертизи.

Строк виконання всіх зазначених зобов’язань – кінець 2026 року.

Вартість кожної із цих реформ для Державного бюджету – 124 млн євро (бл. 6,5 млрд грн) допомоги. 

Всі ці заходи містяться в низці документів – Дорожній карті з питань верховенства права,  проміжних критеріях (benchmarks) для членства України в ЄС, Плані заходів з виконання Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку. Але перелік і строки виконання свідчать, що вони переважно стосуються реалізації положень Спільної заяви Комісара ЄС з питань розширення та Віце-прем’єр-міністра України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції від 11 грудня 2025 року.