4 липня відбувся вебінар на тему «Як ОВА/ОДА можуть допомагати ОМС у розвитку ЦНАП та інтеграції послуг»

Цей захід проведено з метою обміну позитивним досвідом роботи обласних військових адміністрацій (ОВА) за напрямком допомоги ОМС у розвитку ЦНАП. Особливий акцент робився на допомозі ОВА для ОМС у взаємодії з окремими суб’єктами надання адміністративних послуг — територіальними органами центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) при інтеграції базових груп послуг до ЦНАП.

У вебінарі взяли участь представники двадцяти двох ОВА.

Львівську ОВА на заході представили начальник відділу розвитку надання адміністративних послуг Управління з питань цифрового розвитку Галина Тупісь і фахівець цього відділу Ігор Бригілевич. Вони зазначили, що головними цілями Львівської ОВА є створення належних ЦНАП у всіх територіальних громадах Львівської області, зокрема, сприяння: удосконаленню діяльності чинних ЦНАП до рівня належних; створенню нових ЦНАП (тільки з початку 2022 року на Львівщині відкрито 12 ЦНАП !); розвитку додаткових точок доступу до адмінпослуг у громадах, передусім у старостинських округах.

При цьому Львівська ОВА докладає зусиль для повернення у всі ВРМ / старостинські округи 5 найбільш затребуваних груп адмінпослуг мешканцям громад Львівщини: ДРАЦС, реєстрація місця проживання, послуги соціального характеру, «місцеві послуги», «нотаріальні дії». Проведено навчання по 5 групах послуг для старост та адміністраторів ВРМ.

«Для того, щоб надавати насправді якісні адміністративні послуги, ми налагодили співпрацю із суб’єктами їхнього надання і постійно проводимо наради, навчання за участі таких суб’єктів. Ми записали 56 відео з таких навчальних заходів і усі працівники ЦНАП мають змогу їх подивитися.  В нас є співпраця з Пенсійним фондом, ДРАЦС і ДМС», — зазначила Галина Тупісь.

Зокрема, від початку 2022 року за ініціативи ЛОВА проведено 9 заходів (наради та семінари) з ПФУ, 8 заходів з органами ДРАЦС Мін’юсту, 6 заходів з ДМС.

Фахівці Львівської ОВА вважають, що збільшення переліку адміністративних послуг у ЦНАП сприяє їхньому територіальному наближенню до мешканців громад. Однак водночас надання більшої кількості послуг потребує і більших видатків з місцевих бюджетів, а отже варто переглянути та актуалізувати розміри адміністративних зборів.

«Ми побачили закономірність — чим більше послуг надає ЦНАП і чим більше місць їхнього надання він має — тим більші видатки громади для забезпечення його діяльності. Тому необхідно підтримувати законопроєкт 4380 про адміністративний збір», — зазначив Ігор Бригілевич.

Принагідно можна зауважити, що за аналітичними даними ЛОВА у 2022 році плата за адмінпослуги у всі місцеві бюджети, де функціонувало 59 ЦНАП в області, склала 59 млн грн (з них 29 млн за паспортні послуги). Водночас видатки на всю систему склали 187 млн грн. Тож питання сталості ЦНАП і загалом системи надання адмінпослуг дійсно є дуже гострим.

Керівник профільного управління ЛОВА Максим Столярчук додатково наголосив на дуже важливих чинниках, що сприяють успішній роботі ОВА за напрямком адмінпослуг: 1) підтримка керівництвом ОВА цього напрямку та ініціатив підрозділу; 2) проактивність, тобто робота на випередження; 3) планування діяльності, включаючи стратегічні цілі.

Підсумовуючи виступ, посадовці Львівської ОВА поділилися своїми подальшими планами на майбутнє, а саме:

• Відкрити ЦНАП у кожній територіальній громаді області.
• Створити ТП/ВРМ у всіх старостинських округах.
• Сприяти впорядкуванню нормативних документів всіх ЦНАП.
• Сприяти забезпеченню надання базових груп послуг у ЦНАП (мінімум 8 груп) та у ВРМ (мінімум 5 груп).
• Сформувати основні критерії оцінювання діяльності ЦНАП.

Також дуже цінним досвідом взаємодії із ЦНАП поділилася директорка Департаменту цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської ОВА Юлія Кримчак. Вона зазначила, що перебуває на зв’язку з керівництвом та персоналом усіх 70 ЦНАП Дніпропетровщини безперервно (24/7) та навіть під час відпустки; допомагає їм оперативно вирішувати будь-які питання (робочі, особисті); організовує постійну комунікацію команди (в режимі онлайн, офлайн, спільний відпочинок, спільні відрядження тощо); володіє повною інформацією про стан справ у кожній громаді щодо функціонування та розвитку ЦНАП; допомагає центрам у написанні проєктних заявок, контролює процес їхнього розгляду, бере участь у реалізації виграних проєктів, допомагає у звітуванні тощо; регулярно особисто відвідує діючі ЦНАП у громадах (в тому числі за методом «таємного клієнта») та обов’язково виїжджає до громад, де ще не створено ЦНАП для надання консультацій та методичної підтримки.

Прикметно, що завдяки проєктній роботі тільки у 2022 році для ЦНАП області було придбано 6 паспортних станцій, а загалом залучено допомоги на понад 10 млн грн.

«Великий об’єм роботи в нас складає співпраця з ЦОВВ. Ми робимо багато, щоб її налагодити. Ми проводимо тренінги, семінари. З Мін’юстом, ДМС, Пенсійним фондом. Я ініціюю проведення навчання саме з тих питань, які турбують керівників ЦНАП. Також ми підготували меморандум про співпрацю з територіальними органами ЦОВВ, які працюють у нашій області. Ми його зробили, щоб підняти авторитет ЦНАП в очах цих органів. Хочеться донести керівникам їхніх підрозділів у нашому регіоні, що ЦНАП — це не їхні конкуренти. ЦНАП — це структури, які допомагають приймати людей, вони знімають з ЦОВВ навантаження з обслуговування клієнтів, а їм залишають тільки саме надання послуг. Для того, щоб залишити більше часу на якісне опрацювання документів і надати результат.

Також важливе значення має якісна комунікація щодо інформаційних та технологічних карток. З цього року цей функціонал повністю собі забрала наша обласна адміністрація. Якщо раніше кожен ЦНАП окремо працював із терпідрозділом ЦОВВ та просив у них ці картки, то зараз це закінчилося. Оскільки обласна вдала має більше важелів впливу на тероргани ЦОВВ, ми взяли на себе обов’язок отримувати, вимагати й висилати нашим центрам інформаційні та технологічні картки. В нас є віртуальний офіс, де вони розміщуються. Ми слідкуємо за якістю їхнього наповнення», — зазначила Юлія Кримчак.

Спеціальним гостем на вебінарі став експерт з великим досвідом роботи в ОДА та проектах МТД за напрямком адмінпослуг Роман Матвійчук. Він поділився своїми поглядами щодо того, як забезпечити максимально ефективну взаємодію органів публічної влади регіону у сфері адміністративних послуг. Так, на його думку, передумовами успіху такої взаємодії є:

1. Повага до автономності місцевого самоврядування;
2. Партнерство ОВВ і ОМС. Формування спільноти однодумців;
3. Лідерство (ОДА та/або окремі ЦНАП ОМС);
4. Якісне середньострокове бачення розвитку сфери адмінпослуг (окрема цільова програма чи складова Програми соціально-економічного розвитку регіону);
5. Залучення стейкхолдерів (органи влади вищого рівня, місцева рада, проєкти МТД, експерти). Координація;
6. «Зарядженість» на новації («кращі практики», власні ініціативи).

«Для регіону загалом відсутність підтримки з боку влади обласного рівня, відсутність середньострокового бачення має вкрай негативні наслідки. Дуже важливо, щоб були партнерство та взаємодія з органами місцевого самоврядування з боку інших органів. Надмірна централізація може негативно позначитися на їхній ініціативі. Позицію ОМС потрібно відчувати. На жаль, чимало ще невирішених питань з окремими територіальними підрозділами ЦОВВ. Зокрема, ми бачимо як непросто інтегруються у ЦНАП послуги ДРАЦС, послуги Пенсійного фонду тощо. Є окремі послуги, які мали би надаватися у ЦНАП «ще вчора». Але вони досі в територіальних підрозділах ЦОВВ, а не у ЦНАП. Тому від цього необхідно відходити, щоб у ЦНАП були інтегровані всі найбільш витребувані послуги», — резюмував Роман Матвійчук.

Усі учасники вебінару мали можливість поставити виступаючим запитання та взяти участь у дискусії.

Захід відбувся в рамках проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що реалізується Центром політико-правових реформ за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією.

Чи була ця стаття корисна?