Відбулося обговорення доступу до державної служби та конкурсної процедури

20 вересня Центр політико-правових реформ провів експертну дискусію «Доступ до державної служби і конкурсна процедура», яка стала продовженням серії заходів з обговорення проблемних питань функціонування та розвитку державної служби для пошуку оптимальних варіантів її реформування й подальшого розвитку. До заходу долучилися представники міжнародних програм (проєктів) у сфері належного урядування; представники інститутів громадянського суспільства, які є експертами у сфері державного управління та державної служби; народні депутати України; державні секретарі міністерств; керівники апаратів (секретаріатів) судів.

З вітальними словами виступили Ігор Коліушко, Голова правління ЦППР; Асьєр Сантільян Лузуріага, керівник відділу «Європейська інтеграція, врядування та верховенство права, громадянське суспільство» Представництва Європейського Союзу в Україні; Лех Марцінковський, керівник групи з питань публічної служби та управління людськими ресурсами Програми OSCP/SIGMA.

Асьєр Сантільян Лузуріага зазначив, що відбір і призначення на державну службу обов’язково мають відбуватися через належну процедуру доступу до цих посад, перш за все для того, щоб зробити державну службу привабливим та поважним працедавцем. Проведення конкурсного відбору не має бути формальним; необхідно брати до уваги кращі практики найму, які використовують провідні працедавці в Україні на таких засадах, як прозорість, справедливість тощо. Окремо представник Делегації ЄС зазначив про необхідність обов’язкового залучення представників неурядових організацій до підготовки переговорного процесу та скринінгу, зокрема в частині реформи належного урядування.

Лех Марцінковський нагадав: принцип державного управління вимагає, щоб відбір на посади державної служби відбувався через відкритий конкурс на основі заслуг. Повномасштабне вторгнення росії в Україну, запровадження воєнного стану дуже позначилися на роботі державної служби, відповідно треба думати про відновлення кращих практик, зокрема у сфері найму на державну службу.

У ході дискусії експерти ЦППР Андрій Заболотний та Вікторія Дерець висвітлили основні аспекти щодо необхідності відновлення конкурсів та реалізації права рівного доступу до державної служби.

Андрій Заболотний розповів, що після прийняття у 2015 році Закону України «Про державну службу» конкурс був передбачений на всі 100 % посад. Пауза була на час пандемії COVID-19, потім у 2022 році конкурси було припинено через загальну ситуацію по країні. Проте в низці державних органів вони проводяться нині, під час дії правового режиму воєнного стану, на посади державної служби й на інші посади, пов’язані з виконанням функцій держави. Такими прикладами є окремі центральні органи виконавчої влади та інші державні органи, діяльність яких регулюють спеціальні закони й визначають, що лише конкурсна основа є підставою для зайняття в них посад.

«Треба відновлювати відкритий конкурсний процес на територіях, окрім тих, що наближені до територій ведення активних бойових дій і тимчасово окупованих територій. Потрібно прийняти рішення у вигляді закону, а далі за участі європейських партнерів допомогти НАДС із відновленням роботи Єдиного порталу державних вакансій, спрощеною моделлю конкурсної процедури й починати цей процес. На даний час подати заяву через Єдиний портал — це безпечно, пройти вхідне тестування та співбесіду онлайн — теж можливо й відносно безпечно», — зауважив пан Андрій.

Експерт додав, що в окремих країнах ЄС процедура конкурсу повністю онлайн, також є досвід Європейського бюро з відбору персоналу, але це наступний крок. Потрібно зробити перший — відновити конкурси. Для цього є обґрунтована пропозиція ЦППР про діалог та адвокація повернення конкурсів як справедливої процедури для громадян.

Вікторія Дерець зауважила, що припинення конкурсної процедури призвело до фактичної відмови від відбору найбільш професійних претендентів. Ця тенденція є загрозливою. Хоча права громадян, які закріплені у ст. 38 Конституції України, можуть бути обмежені в умовах воєнного стану, таке обмеження не відповідає реаліям часу.

«Закон, який поставив на паузу конкурсні процедури, розроблявся на початку повномасштабного вторгнення. Тоді таке зупинення було абсолютно виправданим, але станом на зараз можливість проведення конкурсу на посади державної служби наявна в більшості державних органів на підконтрольній Україні території, за винятком тих районів, де йдуть бойові дії, і прифронтових територій», — наголосила пані Вікторія.

Разом із тим експертка звернула увагу на низку проблем існуючої конкурсної процедури, які актуальні як для мирного часу, так і для періоду правового режиму воєнного стану. Для їхнього вирішення експерти ЦППР пропонують організувати проведення етапів конкурсу онлайн і використовувати онлайн-інструменти тестування, оцінювання вимог кандидатів; залучати зовнішніх HR-фахівців, що сприятиме переходу від формалізованості конкурсу до фаховості оцінювання претендентів; звернути увагу на відповідні кваліфікації членів конкурсних комісій; не включати до складу конкурсних комісій представників так званих обслуговуючих підрозділів; найближчим часом відновити роботу Єдиного порталу вакансій державної служби.

«В умовах правового режиму воєнного стану важливо оптимізувати не лише правове забезпечення конкурсної процедури, а й зробити акцент на диджиталізації етапів конкурсної процедури та максимально використовувати онлайн-інструменти», — зазначила Вікторія Дерець.

У ході загального обговорення міркуваннями щодо відновлення конкурсної процедури на посади державної служби поділилися Угіс Сікс, керівник проєкту EU4PAR; Олексій Жмеренецький, народний депутат України; Костянтин Ващенко, професор кафедри державного управління Київського національного університету ім. Тараса Шевченка; Максим Нефьодов, співзасновник ГО «Технології Прогресу»; Віктор Тимощук, заступник Голови правління ЦППР; Богдан Крикливенко, керівник Апарату ВАКС; Юрій Іванов, начальник відділу права на працю Департаменту моніторингу додержання соціальних та економічних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; Наталія Ненюченко, державний секретар Міністерства соціальної політики України; Олександр Стародубцев, заступник керівника апарату НАЗК; Андрій Астапов, помічник-консультант народного депутата України.

На завершення обговорення, Олександр Саєнко, експерт ЦППР, співкерівник напряму «Урядування: формування політик, підзвітність, державна служба», зазначив, що хоча конкурсний відбір є важливою складовою побудови меритократичної системи на державній службі, він не може бути самоціллю. Формальне виконання якогось закону чи постанови не змінить ситуацію. Черги бажаючих отримати статус державного службовця немає, з ускладненням процедур доступу до державної служби вона не зʼявиться. Бізнес або проєкти МТД перехоплюють найкращих кандидатів, пропонуючи більшу оплату, гнучкіші умови та мінімум ризиків.

«Без відповіді, яку систему державної служби ми будуємо та які завдання перед нею ставимо, ми ще довго стоятимемо на місці. Вже 9 жовтня очікується важлива зустріч з Європейською Комісією щодо підготовки дорожньої карти реформи державного управління, тому командна робота української сторони з вироблення комплексного бачення необхідних змін є архіважливою», — наголосив експерт.

Пан Олександр підбив попередні підсумки експертної дискусії:

• треба починати із загального бачення системи та оцінки реальності, а не будувати паралельну на папері;
• відбір і взагалі управління категорією А потребує окремого обговорення та особливих процедур;
• система відбору має бути максимально гнучкою та враховувати успішні моделі існуючих сьогодні «гібридних» форматів;
• треба запропонувати низку змін, що збільшать кількість бажаючих прийти на державну службу (прогнозованість і гарантії, оплата, гнучкість служби й умови роботи, баланс існуючих обмежень серед можливих кроків).

Відеозапис обговорення:

Нагадаємо, раніше Центр політико-правових реформ провів обговорення перспектив розвитку парламентської та державної служби в контексті євроінтеграції, а також дієвості принципів державної служби. Темами наступних заходів будуть «Дисциплінарна процедура і звільнення» (листопад 2024 року), «Реформа оплати праці на єдиних підходах» (січень 2025 року).

Захід було організовано Центром політико-правових реформ в межах реалізації Програма USAID РАДА: наступне покоління. Проведення заходу стало можливим завдяки щедрій підтримці американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Погляди висловлені під час обговорення необов’язково відображають погляди USAID чи уряду Сполучених Штатів.

Чи була ця стаття корисна?