Відбулася презентація Концепції та Аналітичної записки «Державна служба в Україні та напрями її реформування і розвитку»

11 грудня експерти Центру політико-правових реформ презентували Концепцію та Аналітичну записку «Державна служба в Україні та напрями її реформування й розвитку». Учасники заходу поділилися міркуваннями щодо проблем державної служби та важливості її посилення й реформування для зміцнення спроможності в умовах війни, що триває, динамічної євроінтеграції та подальшого відновлення.

«Центр політико-правових реформ, як аналітичний центр, всю свою історію зосереджує увагу на ключових аспектах інституційної організації влади та функціонуванні публічного права в Україні. Державна служба — це один із найважливіших інститутів в організації влади, без державних службовців не може функціонувати жоден орган. Тому державна служба завжди в полі зору всіх реформ, пов’язаних із покращенням функціонування врядування в нашій країні», — зазначив Ігор Коліушко, Голова правління Центру.

Експерти ЦППР були причетні й до попередніх етапів реформування державної служби, зокрема входили до робочої групи, яка займалася підготовкою у 2015 році нового Закону України «Про державну службу». Цей Закон свого часу викликав певний позитивний сплеск довіри до державної служби, вдосконалених нових інститутів, конкурсів зокрема. Далі під тиском політичних обставин були інші тенденції, через пандемію COVID-19, а потім впровадження правового режиму воєнного стану конкурсна процедура була припинена. За словами пана Ігоря, сьогодні треба думати над тим, як виходити із цієї ситуації, як швидше відновити конструктивні процедури вступу на державну службу, функціонування державної служби, звільнення з неї — все це надзвичайно важливо для того, щоб мати ефективну державну службу, від якої залежить ефективність функціонування системи врядування загалом.

Саме тому Центр політико-правових реформ виконав цю роботу — провів у травні цього року обговорення проблем державної служби, напрацював різні блоки для майбутнього реформування державної служби та обговорив їх під час серії експертних дискусій. Доопрацьовані матеріали увійшли до видання «Державна служба в Україні та напрями її реформування і розвитку», яке складається з Аналітичної записки про стан державної служби України та Концепції розвитку державної служби України.

«Від імені Програми USAID “РАДА: Наступне покоління” хочу подякувати Центру політико-правових реформ за співпрацю, у межах якої було зокрема підготовлено Концепцію та Аналітичну записку “Державна служба в Україні та напрями її реформування і розвитку”. Ми працюємо з державною службою, підтримуємо всю роботу з розбудови спроможності багатьох органів державної влади, перш за все Апарату Верховної Ради України. Сьогодні для мене важливо вислухати, якими є результати й висновки проведеної роботи, як рухатися вперед, як ми своєю Програмою можемо разом із нашими партнерами й надалі надавати таку підтримку», — зазначив у вітальному слові Мортен Енберг, директор Програми USAID «РАДА: наступне покоління».

Своїми враженнями від документа, який презентував Центр політико-правових реформ, поділився Грегор Вірант, Голова Програми SIGMA. Він відзначив, що це хороше підґрунтя для подальшого обговорення та в цілому корисний документ, який резонує зі звітами SIGMA щодо стану й поступу в реформі державного управління в Україні.

І хоча проблеми державної служби визначені, все ж зміни відбуваються повільно. Цьому, за словами пана Грегора, є декілька причин: повномасштабна війна, що триває в Україні, адже не можна очікувати повністю функціональної реформи державної служби, коли людей щодня мобілізують, люди гинуть на фронті та в тилу, а також складність самої природи реформ, які вимагають досконалого усвідомлення цінностей, які стоять за європейськими принципами державного управління та які просуваються завдяки реформі державної служби, та широкого обговорення шляхів вирішення проблем з урахуванням обставин, у яких перебуває Україна.

«Реформа державного управління дійсно є одним із важливих кроків на шляху до успішного завершення переговорів про вступ України до Європейського Союзу. У реформуванні державної служби ми орієнтуємося першочергово на Принципи належного врядування SIGMA, а також чіткі індикатори, плани України та рекомендації Європейської Комісії стосовно Пакета розширення ЄС», — наголосив Дмитро Чорний, народний депутат України, голова підкомітету з питань державної служби Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

За словами пана Дмитра, наразі підкомітет і Комітет працюють над виконанням Плану Ukraine Facility, що передбачає виконання кроків у таких основних напрямках: підготовка до другого читання та прийняття Проєкту Закону про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад, створення справедливої системи оплати праці державних службовців (№ 8222); забезпечення прозорої процедури відбору спеціалістів на посади шляхом прийняття законодавства щодо вдосконалення процедури найму, просування по службі та звільнення; забезпечення цифровізації управління державною службою та людськими ресурсами шляхом розгортання та використання єдиної інформаційної системи в країні.

«Дуже важливо, що ми повертаємося до теми реформи державної служби. У нас вже є відповіді на багато операційних, технічних питань: ми знаємо моделі, принципи, досвід, наявну проблематику. Ці питання активно обговорюються під час наших заходів, і ми досягли певного консенсусу серед експертної спільноти щодо необхідності змін. Натомість залишається ключове питання: як зробити так, щоб ця реформа була на порядку денному наших політиків», — зазначив Олександр Саєнко, співкерівник напряму «Урядування: формування політик, підзвітність, державна служба» ЦППР.

Пан Олександр озвучив кілька пов’язаних із цим питанням аспектів. По-перше, реформа державної служби має базуватися на державних інтересах, а не короткострокових політичних. По-друге, наразі відсутній довірливий діалог і суспільна угода між політиками та державними службовцями щодо того, яка система державної служби будується, як підвищити її якість. По-третє, слід позбавлятися фрагментарності, коли кожен керівник на своєму місці намагається зробити свою модель державної служби, не розуміючи, що система державної служби — це комплексний механізм, який має працювати в інтересах держави. Тому зараз треба сфокусуватися на пошуку переконливих аргументів для включення реформи державної служби до пріоритетів порядку денного, і європейський курс України безумовно стимулюватиме цей процес.

«Реформа державної служби є політично складною та чутливою через кадрові й фінансові питання. У різних країнах ця реформа відбувалася по-різному, проте однозначно для її реалізації потрібно політичне лідерство: десь це лідерство безпосередньо здійснює Глава Уряду, десь Віце-прем’єр-міністр, член Уряду, водночас важливо, щоб на порядку денному засідань Уряду ця тематика обов’язково звучала», — акцентував Андрій Заболотний, експерт ЦППР.

Серед основних викликів реформи державної служби пан Андрій виокремив її недостатню адвокацію. За його словами, важливо об’єднатися навколо наявних пропозицій та рухатися за дороговказами, якими є зокрема принципи SIGMA. Також викликом залишається нерозвинена культура управління, яка часто проявляється через жорстку вертикаль й відсутність поваги до працівників, на яких власне тримається виконання функцій та реформи, тому слід приділити увагу мотивації звичайних держслужбовців. Ще раз аргументовано про ключові виклики — припинення конкурсів на посади державної служби та значну плинність кадрів. На переконання експерта, відновити можливість для громадян, щоб прозоро претендувати на посади в державних органах, треба якнайшвидше, не чекаючи 2026 чи інших подальших років, адже для цього є всі передумови, бо конкурси на посади суддів, прокурорів та на інші посади в публічному управлінні тривають зараз. Припинити необґрунтовані звільнення шляхом посилення персональної відповідальності суб’єктів важливо задля дотримання конституційного права на працю, престижу роботи держслужби серед інших видів зайнятості та недопущення витрат із держбюджету на відшкодування, що за три попередні роки склали понад 300 млн грн. Пропозиції із варіантами для прийняття політичних рішень підготовлені ЦППР і містяться в Концепції.

«Коли ми розпочинали роботу над підготовкою Аналітичної записки й Концепції розвитку державної служби, то ставили за мету виокремити найбільш актуальні, на нашу думку, проблеми, проаналізувати ці проблеми й запропонувати шляхи їхнього вирішення. До аналізу проблематики у сфері державної служби ми підійшли системно, тому розглядали ключові проблеми в цій сфері по кожному з етапів державної служби, починаючи від прийняття на державну службу й закінчуючи припиненням державної служби. При цьому ми спиралися на аналіз правозастосовчої практики, наукові напрацювання, результати багаторічної аналітичної роботи ЦППР у цій сфері», — розповіла Вікторія Дерець, експертка Центру.

На думку авторського колективу, не весь інститут державної служби потребує саме реформування, тобто кардинальних змін. Частину проблем можна вирішити шляхом удосконалення правового регулювання існуючих відносин. А частина відносин дійсно потребує саме кардинальних змін концептуального характеру, адже з часом відносини змінюються й потрібно напрацьовувати концептуально нові моделі вирішення проблем, а потім готувати зміни до законодавства.

За словами пані Вікторії, для продовження розпочатої ініціативи експерти Центру політико-правових реформ планують й надалі організовувати комунікаційні заходи, залучати до обговорення зацікавлених осіб, експертів, науковців, політиків, спільно напрацьовувати точки зору й враховувати це в подальшій діяльності. Також експерти планують зайнятися підготовкою змін до законодавства, зокрема до Закону «Про державну службу», і найближчим часом розпочнуть підготовку законопроєкту, у якому будуть висвітлені пропозиції, передбачені Концепцією розвитку державної служби.

Відеозапис трансляції заходу доступний на нашій фейсбук-сторінці.

Захід організовано Центром політико-правових реформ в межах реалізації Програми USAID «РАДА: наступне покоління». Проведення заходу стало можливим завдяки щедрій підтримці американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Погляди, висловлені під час обговорення, не обов’язково відображають погляди USAID чи уряду Сполучених Штатів.

Чи була ця стаття корисна?