Вихідною умовою для розробки Плану дій з реформування органів виконавчої влади є положення Конституції України, згідно з якими, повноваження, організація і порядок діяльності органів виконавчої влади визначаються Конституцією та законами України. На момент підготовки проекту Плану дій з реформування органів виконавчої влади експерти виходили з високої ймовірності ухвалення Закону України “Про Кабінет Міністрів України” та набуття ним чинності негайно після парламентських виборів у березні 2006 року. Загальний контекст реформування органів виконавчої влади визначався виходячи з положень Концепції адміністративної реформи в Україні, а також проекту Концепції реформування публічної адміністрації в Україні.