Щотижневий аналіз 28 квітня – 04 травня 2026 року

Законопроєкт про відновлення конкурсів на держслужбу прийнято у першому читанні і є що доопрацювати до другого

Подія

Верховна Рада проголосувала за основу проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку вступу, проходження, припинення державної служби» (реєстр. № 13478-1) (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/56817).

Оцінка експертів ЦППР

Неодноразові нагадування Сторони ЄС як у Звіті про розширення (Ukraine Report 2025), так і в списку необхідних для ухвалення законопроєктів, переданому Єврокомісаркою М. Кос для розблокування 4 млрд. євро, плюс невиконаний пункт в Дорожній карті реформування державного управління, а також активність неурядового сектору певно дали свої результати.

Так, 29 квітня 2026 р. проєкт Закону прийнято за основу в сесійній залі.

Про позивити законопроєкту ЦППР має зазначити, що ними є відновлення конкурсів як прозорого інструменту прийняття на публічну службу; запровадження резерву для кандидатів, які пройшли конкурс і можуть бути в подальшому упродовж року призначеними на посаду; можливість внутрішньої кар’єри, переважного права для кандидатів з числа ветеранів та молоді за умов рівної професійної компетентності бути призначеними та деякі інші.

Суттєвими недоліками є: 

1) надто затягнуті строки відновлення конкурсів, наприклад на посади державної служби категорії «А» (вищий корпус державної служби) – з 1 вересня 2026 р. з граничним строком оголошення таких конкурсів 18 міс.;

2) продовження проходження служби без проведення конкурсу особами, яких призначили прямим рішенням під час дії воєнного стану якщо ті відпрацювали на посадах певних проміжок часу (зрозуміло чому відновлення конкурсів ще далі відтерміновується і збільшується граничний строк оголошення конкурсів);

3) відсутність норм щодо повернення сталості проходження державної служби та обмежень свавільних звільнень через реорганізацію (зміну структури, штату тощо).

Зважаючи на те, що від дати реєстрації законопроєкту у Верховній Раді (16 липня 2025 р.) пройшов досить тривалий термін, можна припустити, що друге читання ймовірно затягнеться, хоча відновлення відбору на державну службу є в індикаторах Ukraine Facility і згідно продовженого рішенням Уряду терміну припадає на ІІІ квартал цього року.

Для досягнення стратегічного результату, що міститься в Дорожній карті реформи – залучення на державну службу фахових та доброчесних працівників на основі меритократичного принципу за процедурами, що відповідають європейським стандартам державного управління, логічно забезпечити взаємодію ініціаторів законопроєкту та громадськості в сфері урядування, шукаючи реальну альтернативу запропонованим нормам до другого читання разом (формат Робочої групи у профільному Комітеті був би важливий).

Аналітику підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Аналітика представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».