Щотижневий аналіз 20 – 26 листопада 2024 року

Вади швидкої законотворчості: виправляючи одне, зіпсували інше

Подія

21 листопада набрав чинності Закон «Про внесення змін до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо позбавлення державних нагород за популяризацію або пропаганду держави-агресора чи вчинення інших протиправних дій проти України» від 20 листопада 2024 року (далі – Закон щодо позбавлення державних нагород). Ним, зокрема введено новий вид додаткового покарання у виді позбавлення державної нагороди України та запропоновано нову редакцію статті 77 Кримінального кодексу України (далі – КК). Також ним внесено зміни до Кримінального процесуального кодексу України, Кримінально-виконавчого кодексу України, законів «Про державні нагороди України» та кількох інших. До речі, це зроблено в порушення положення ч. 6 ст. 3 КК, згідно з яким зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до КК та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Оцінка ЦППР

Закон щодо позбавлення державних нагород в цілому потрібний, однак після його ухвалення з КК зникло інше важливе положення. Голосуючи за Закон щодо позбавлення державних нагород, депутати не врахували зміни у ст. 77, внесені Законом «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення регулювання угод про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією» 29 жовтня (далі – Закон щодо угод зі слідством; набрав чинності 1 листопада 2024 року; його аналіз тут).

Згідно з цим Законом ст. 77 КК доповнено частиною 2, в якій визначено, що у разі звільнення від відбування покарання з випробуванням внаслідок засудження на підставі угоди про визнання винуватості за корупційне кримінальне правопорушення або кримінальне правопорушення, пов’язане з корупцією, та за умови узгодження сторонами угоди додаткового покарання може бути також призначене додаткове покарання у виді конфіскації майна.

Ці зміни підтримувались антикорупційними органами і громадськістю та мали євроінтеграційний статус. Ініціаторами Закону щодо угод винуватості зі слідством були, зокрема, голова фракції «Слуга народу» у Верховній Раді і голови комітетів Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності та з питань антикорупційної політики. Відповідний законопроєкт був зареєстрований 17 вересня за № 12039, вже 9 жовтня прийнятий за основу зі скороченням строку підготовки, а 29 жовтня – ухвалений в цілому. На цей час діяла ще попередня редакція ст. 77 КК.

Проєкт Закону щодо позбавлення державних нагород (реєстраційний № 11410 від 16 липня) був включений до порядку денного 3 вересня. Порівняльна таблиця на 2 читання розглянута в комітеті 30 серпня. Зауваження Головного юридичного управління Верховної Ради (ВР) підписано 2 вересня. На цей час так само діяла ще попередня редакція ст. 77 КК.

Таким чином, проєкт Закону щодо позбавлення державних нагород був підготовлений до другого читання ще до реєстрації проєкту Закону щодо угод зі слідством, але ухвалений – після ухвалення Закону щодо угод зі слідством, і тому під час ухвалення Закону щодо позбавлення державних нагород народні депутати повинні були взяти до уваги нову редакцію ст. 77 КК. Це випливає зі ст. 122 Регламенту Верховної Ради України.

Тепер допущену помилку можна виправити тільки шляхом ухвалення нового закону щодо внесення змін до ст. 77 КК і повернення до неї частини 2 в редакції Закону щодо угод зі слідством. 25 листопада народні депутати подали відповідний законопроєкт (реєстраційний № 12243).

У майбутньому Верховній Раді варто утриматися від внесення за прискореною процедурою комплексних змін до законодавства про кримінальну відповідальність, а профільним комітетам уважніше відстежувати зміни до законодавства, віднесеного до сфери їх відповідальності.