Щотижневий аналіз 17 – 23 квітня 2024 року

Спрямувати державне фінансування політичних партій на потреби ЗСУ: у Раді зареєстровано законопроєкт

Подія

22 квітня у Парламенті групою депутатів було зареєстровано законопроєкт № 11189, яким пропонується доповнити Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України пунктом 61, з метою спрямувати видатки Держбюджету направлені на державне фінансове забезпечення політичних партій на забезпечення Збройних сил України, мобілізації, підготовки, закупівлі, модернізації та ремонту озброєння тощо. Перенаправлення державного фінансування політичних партій передбачається тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану. 

Оцінка експертів ЦППР 

Питання доцільності припинення або призупинення державного фінансування політичних партій на час війни неодноразово було предметом дискусій. Подібні ініціативи виражались у формі електронних петицій громадян до Президента України та законопроєктах (наприклад законопроєкт № 10401). 

Експерти ЦППР вкотре наголошують, що політичні партії потребують належного фінансування для виконання своїх основних функцій як під час виборів, так і в період між ними. Запровадження державного фінансування політичних партій має важливе значення для гарантування незалежності партій від неправомірного олігархічного впливу, факти існування якого в Україні [1] є очевидними та як наслідок спотворюють представництво інтересів громадян партіями у Парламенті. 

Низка документів міжнародних організацій, зокрема:

1. Правила щодо фінансування політичних партій, прийняті Венеціанською Комісією на 46-му пленарному засіданні у м. Венеція (9–10 березня 2001 року); 

2. Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи 1516 (2001) «Фінансування політичних партій», прийняті Постійним Комітетом від імені Асамблеї 22 травня 2001 року; 

3. Рекомендації REC (2003) 4 Комітету Міністрів Державам-членам Ради Європи, прийняті Комітетом Міністрів на 835-му засіданні Заступників Міністрів (8 квітня 2003 року); та 

4. Регламент Європейського парламенту і Ради (ЄС) № 2004/2003 від 4 листопада 2003 року про статус і фінансування політичних партій на європейському рівні;

рекомендують запровадження державного фінансування політичних партій. 

Детальніше з міжнародними стандартами запровадження державного фінансування політичних партій можна ознайомитись у матеріалі ЦППР за посиланням. 

Сьогодні, за даними Міжнародного Інституту Демократії та Сприяння Виборам (IDEA) близько двох третин країн світу надають пряме державне фінансування політичним партіям [2]. Державне фінансування є важливим для підтримки інституційної спроможності політичних партій та їх можливості співпраці зі своїми виборцями. Така підтримка також відповідає сприйняттю партій як важливого елементу демократії, в які необхідно інвестувати, щоб політична система могла повноцінно функціонувати. 

Варто зазначити, що з огляду на глобальну кризу довіри до політичних систем в світі і в Україні зокрема, державне фінансування політичних партій не знаходить свого сприйняття та розуміння з боку суспільства. Вирішення даного питання лежить у впровадженні та реалізації кращих європейських практик у сфері запобігання політичній корупції, а також проведенні інформаційно-просвітницьких кампаній щодо суспільної необхідності та важливості реформи політичного фінансування [3].

У підсумку, експерти ЦППР не підтримують прийняття законопроєкту № 11189, адже відсутність державного фінансування політичних партій ставить під ризик їх життєдіяльність сьогодні, що матиме негативний вплив на якісну політичну конкуренцію після війни.

[1] Петиція № 22/189744-еп Щодо зупинення державного фінансування політичних партій на весь період дії в Україні воєнного стану та спрямування вивільнених коштів на вирішення більш актуальних у нинішній час потреб, таких як фінансування Збройних Сил України, соціальний захист військовослужбовців, членів їхніх сімей та найбільш незахищених верств населення тощо (Дата оприлюднення 17.04.2023). Детальніше: https://petition.president.gov.ua/petition/189744

[2] Фінансування політичних партій та виборчих кампаній: Посібник з політичного фінансування IDEA. Детальніше: https://www.idea.int/sites/default/files/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns.pdf

[3] Детальніше у матеріалах міжнародної конференції «Фінансування політичних партій в Україні: чинне законодавство, поточний стан та перспективи» 15 березня 2017 року: https://rm.coe.int/results-of-the-conference-15-03-2017-ukr/168074eeb5