Щотижневий аналіз 10 – 16 лютого 2026 року

Уряд пропонує скасувати кримінальну відповідальність за злісну непокору вимогам адміністрації установ виконання покарань

Подія 

Кабінет Міністрів України подав до парламенту проект Закону України “Про внесення змін до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Кримінально-виконавчого кодексу України щодо гуманізації законодавства у сфері виконання кримінальних покарань”, реєстр. № 15003. 

Проектом пропонується скасувати статтю 391 Кримінального кодексу України, яка передбачає кримінальну відповідальність засуджених за злісну непокору вимогам адміністрації установи виконання покарань, і визначити це діяння як дисциплінарний проступок, передбачений статтею 133 Кримінально-виконавчого кодексу України.  

Проектом Закону передбачено, що вчинення злісної непокори матиме наслідком переведення засудженого порушника до приміщення камерного типу виправної колонії (сектору) максимального рівня безпеки лише на підставі рішення суду. 

Оцінка експертів ЦППР 

Проект Закону спрямований на виконання вимог Європейського комітету з питань запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню та неодноразові заклики українських правозахисних організацій про скасування статті 391 Кримінального кодексу. 

Застосування на практиці цієї статті продовжує радянську (тоталітарну) практику забезпечення порядку в місцях позбавлення волі. Вона також зберігає дисциплінарну преюдицію, тобто для кримінального покарання слід попередньо притягнути засудженого до дисциплінарної відповідальності (накласти дисциплінарне стягнення). Хоча законодавець ще 25 років тому (під час ухвалення нинішнього Кримінального кодексу у 2001 році) декларував відмову від адміністративної і дисциплінарної преюдиції.

Також практика притягнення до кримінальної відповідальності на підставі статті 391 Кримінального кодексу засвідчує наявність великої кількості зловживань, які порушують права засуджених осіб.      

Однак Уряд пропонує не лише просто скасувати статтю 391 Кримінального кодексу, а передбачити дисциплінарну відповідальність за ці протиправні діяння. Так, нова редакція частини 1 статті 133 Кримінально-виконавчого кодексу України передбачатиме дисциплінарну відповідальність як за злісне порушення встановленого порядку відбування покарання, так і за злісну непокору законним вимогам адміністрації виправної колонії, яка вчинятиметься не менше 3-ох разів протягом року.  

І лише встановлення факту вчинення найтяжчого дисциплінарного порушення у вигляді злісної непокори матиме наслідком застосування найсуворішого дисциплінарного стягнення у виді переведення до приміщення камерного типу виправної колонії (сектору) максимального рівня безпеки. 

Згідно з позицією суб’єкта законодавчої ініціативи, саме така новація надалі дозволить забезпечити належний правопорядок в місцях позбавлення волі. 

Експерти Центру вважають, що декриміналізація злісної непокори законним вимогам адміністрації установи виконання покарань є позитивним і довгоочікуваним крок до удосконалення державного механізму імплементації Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Європейської конвенції про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню й виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини.