Щотижневий аналіз 16 – 22 вересня 2025 року

Чергова законопроєктна спроба повернення статусу державних службовців головам місцевих державних адміністрацій та їх заступникам

Подія

11 вересня у Верховні Раді України був зареєстрований законопроєкт № 14029 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деполітизації та професіоналізації керівного складу місцевих державних адміністрацій». Це законопроєкт, яким група народних депутатів України у складі, зокрема, Лозинського Р. М., Юрчишина Я. Р., В’ятровича В. М., Микиші Д. С., Білозір Л. М., Яценка А. В., намагається втілити частину з масиву необхідних для процесу децентралізації змін: повернути статус державних службовців головам місцевих державних адміністрацій та їх заступникам. Законопроєктом передбачені зміни до законів України «Про місцеві державні адміністрації» та «Про державну службу».

Оцінка ЦППР

Експерти ЦППР в цілому схвалюють цю законодавчу ініціативу. Для реалізації функції забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування голови місцевих державних адміністрацій та їх заступники потребують статусу державного службовця. Однак, спроби повернення їм такого статусу у межах попередніх децентралізаційних законопроєктів провалилися.

Звертаємо увагу, що законопроєкт № 14029 пропонує запровадити кадровий резерв на посади голів не лише районних державних адміністрацій, а й обласних. На нашу думку, такий резерв необхідний саме для голів районних державних адміністрацій, оскільки їхні функції мають бути уніфіковані по всій країні, без особливих регіональних відмінностей. Функції ж голів обласних державних адміністрацій в Україні на сьогодні значно більше політизовані, регіональні відмінності значні… Тому до внесення змін у Конституцію щодо розмежування регіонального самоврядування та державної влади, запроваджувати для голів обласних державних адміністрацій резерв виглядає проблематичним.

Важливо, що Прем’єр-міністр України повинен подавати Кабінету Міністрів України для подальшого внесення на розгляд Президенту України лише одну кандидатуру з числа переможців конкурсу.

А Президент України має мати право порушувати перед Кабінетом Міністрів України питання про призначення головою місцевої державної адміністрації іншої кандидатури виключно за наявності обґрунтованих підстав. І тоді Кабінет Міністрів України протягом 10 днів з дня відхилення мав би подавати на розгляд Президента України іншу кандидатуру голови місцевої державної адміністрації.

Разом зі статусом державних службовців головам місцевих державних адміністрацій варто було б повернути й повноваження керівників державної служби в місцевих державних адміністраціях, позбавивши таких повноважень керівників апарату (в апараті місцевої державної адміністрації та її структурних підрозділах (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права)), а також керівників структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права. А можна розділити між ними функції керівника державної служби, щоб не перевантажувати голів місцевих державних адміністрацій дрібними адміністративними питаннями.

Для втілення вищенаведених пропозицій  необхідно доповнити законопроєкт відповідними нормами.

Крім зазначеного, законопроєкт потребує техніко-юридичного доопрацювання.

Ще один законопроєкт про нагляд за законністю актів органів місцевого самоврядування

Подія

18 вересня у Верховній Раді України був зареєстрований законопроєкт № 14048 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування». Ним пропонуються зміни до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» та до Кодексу адміністративного судочинства України. Цей законопроєкт – десята законопроєкта спроба за останні п’ять років врегулювати порядок державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування. Попередні дев’ять – це п’ять редакцій законопроєкту № 4298, а також законопроєкти №№ 13124, 13150, 13150-1, 13150-2.

Також законопроєкт містить норми щодо забезпечення законності в діяльності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Оцінка ЦППР 

Експерти ЦППР в цілому схвалюють цю законодавчу ініціативу, адже проблема відсутності законодавчого регулювання процедури державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування все ще не вирішена.

Законопроєкт містить норми, які, нашу думку, заслуговують на підтримку: визначення державних органів, які здійснюватимуть нагляд, їх повноважень, предмету, заходів та процедури нагляду, запровадження кадрового резерву на посади голів районних державних адміністрацій.

Разом з цим, звертаємо увагу низку недоліків законопроєкту. Найбільш загрозливою його нормою є те, що повноваження із забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їхніх виконавчих органів здійснюватимуть обласні державні адміністрації протягом одного року з дня введення в дію Закону. Районні державні адміністрації зможуть вносити до обласних державних адміністрацій пропозиції щодо застосування заходів, передбачених Законом, стосовно зазначених актів. На нашу думку, в цьому перехідному положенні немає сенсу. Закон буде введений у дію після завершення воєнного стану. До того часу можна підготувати районні державні адміністрації до виконання передбачених у ньому змін, а не призначати на посади в обласні державні адміністрації нових співробітників або навчати вже працюючих для виконання тимчасових повноважень.

Законопроєкт не повертає голів місцевих адміністрацій до державної служби. Відповідні зміни ні в Закон України «Про місцеві державні адміністрації», ні в Закон України «Про державну службу» не пропонуються. Хоча в статті про кадровий резерв на посади голів районних державних адміністрацій і є згадка про конкурс до кадрового резерву та Комісію з питань вищого корпусу державної служби. Крім цього, у законопроєкті немає регулювання, звідки брати кандидатури на посади голів місцевих державних адміністрацій.

Вважаємо недоцільним вносити зміну до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що полягає в заміні однієї кандидатури на посаду голови районної державної адміністрації трьома кандидатурами. Ця пропозиція суперечить ч. 4 ст. 118 Конституції України, відповідно до якої голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. В даному випадку подання про призначення на посаду є офіційним документом, зміст якого повинен передбачати можливість погодитися з ним або, за наявності обгрунтованих підстав, відхилити його. Тобто, зміст подання Кабінету Міністрів України має бути таким, щоб дозволяв Президенту України виконати одну з названих дій. Отже, подання має містити одну кандидатуру для призначення.

Більшість змін, які пропонуються до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не є предметом його регулювання, тому мають бути вилучені та перенесені до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Відсутні необхідні пропозиції змін не лише до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», а й до законів України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим».

Тому, хоча законодавча ініціатива й підтримується нами, текст законопроєкту № 14048 потребує доопрацювання.