29 Лип, 2025
15 липня у Верховній Раді України зареєстровано урядовий законопроєкт «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку вступу, проходження, припинення державної служби», внесений за підписом Прем’єр-міністра Д. Шмигаля (реєстр. № 13478). Його ухвалення в ІІІ кварталі 2025 року визначене одним з індикаторів виконання Плану для Ukraine Facility від ЄС.
Цікавим є той факт, що згідно з § 105 Регламенту Верховної Ради України законопроєкт, внесений Кабінетом Міністрів України, вважається відкликаним, якщо до його прийняття в першому читанні за основу повноваження Кабінету Міністрів України були припинені (відставка Уряду відбулася 16 липня). Такий законопроєкт знімається з розгляду з відповідним зазначенням про це у єдиній автоматизованій системі.
За § 121 Регламенту Уряду якщо законопроєкт не втратив актуальності, він подається в місячний строк після набуття повноважень новосформованим Кабінетом Міністрів (новий склад сформовано 17 липня).
Питання доцільності внесення цього урядового законопроєкту напередодні, а точніше за день до відставки Кабміну, залишається відкритим, адже часу для цього було майже 5 місяців. У лютому 2025 року НАДС як розробником проводилось громадське обговорення законопроєкту, щоправда переважна більшість пропозицій неурядового сектору не була врахована (звіт про це міститься в рубриці за лінком).
Цей проєкт Закону, як видно на перший погляд з його тексту, на жаль, окрім позитивів про можливість внутрішньої кар’єри для держслужбовців, переважного права для кандидатів із числа ветеранів та молоді за умов рівної професійної компетентності бути призначеними, формування кандидатського й кадрового резервів тощо, містить низку суттєвих недоліків:
a) надто затягнуті строки відновлення конкурсів: на посади державної служби категорії «А» — з 1 червня 2026 року з граничним строком оголошення таких конкурсів 12 місяців; на посади державної служби категорії «Б» — з 1 липня 2026 року з граничним строком оголошення 12 місяців; на посади державної служби категорії «В» — з 1 вересня 2026 року з граничним строком 18 місяців для оголошення конкурсу;
b) продовжувана політизація складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби;
c) значна дискреція суб’єктів призначення на продовження проходження служби без проведення конкурсу особами, яких ними призначено без відповідних процедур під час дії воєнного стану;
d) не містить норм щодо повернення сталості проходження державної служби та обмежень свавільних звільнень.
Важливо зазначити, що станом на сьогодні проєкт Закону від 15.07.2025 реєстр. № 13478 відкликано Урядом, проте залишається альтернативний законопроєкт від 16.07.2025 за реєстр. № 13478-1 (н.д. О. Корнієнко, В. Безгін), тотожний за змістом, окрім одного уточнення про відповідний досвід для членства в Комісії вищого корпусу (зниження до 5 років від запропонованих 10).
Водночас за правилом, визначеним § 110 Регламенту, Верховна Рада розглядає альтернативні законопроєкти одночасно з основним законопроєктом. Тобто основного законопроєкту, внесеного в установленому порядку, все ж доведеться зачекати знову за умов дотримання такого правила.
При цьому, якщо новий Уряд подаватиме новий законопроєкт, бажаною була б зміна наявних і поява нових положень, що відповідали б очікуванням громадян України як мінімум у частині більш реалістичних строків відновлення конкурсів і припинення звільнень за формальними причинами, що є серед аспектів, на які Європейська Комісія звертала увагу у своєму Звіті раніше.
Інакше такі суттєві недоліки можна виправити лише в процесі підготовки законопроєкту до другого читання за умов відкритості цього процесу для неурядових інститутів, а не знову ввімкнення так званого «турборежиму», щоб формально виконати індикатор Плану для Ukraine Facility, як це було із законопроєктом щодо єдиних підходів в оплаті праці (реєстр. № 8222), що в результаті містив численні винятки для низки державних органів.
Чи була ця стаття корисна?
Новини
Аналітика
27 Січ, 2026
Щотижневий аналіз 20 – 26 січня 2026 року
