Чому сьогодні в умовах війни вибори в Україні неможливі?

Юлія Кириченко, Ольга Івасюк

Чи може Україна проводити вибори в умовах повномасштабного вторгнення Росії? Це питання останнім часом привертає увагу міжнародної спільноти та неодноразово підіймалось в українському публічному просторі. Проте цілком очевидно, що існують обʼєктивні фактичні та юридичні перешкоди для проведення виборів під час війни. Справжні демократичні вибори не можуть бути проведені під обстрілами російських військ.

Жодна держава, яка сповідує принципи демократії, правовладдя та поваги до прав людини, не може існувати без проведення чесних справедливих виборів. Це є цілком закономірним та не може піддаватися сумніву, адже вибори слугують плацдармом для реалізації конституційної аксіоми — єдиним джерелом влади є народ (ч. 2 ст. 5 Конституції України). 33-річна історія незалежності України демонструє наскільки важливим та цінним для українського суспільства є проведення прозорих чесних виборів, неодноразово виборювавши своє право голосу та відстоюючи його на противагу спробам фальсифікації та маніпуляції результатами виборчих перегонів. На своєму шляху громадянське суспільство, держава послідовно доводили своє прагнення бути частиною демократичного європейського світу, дотримуючись міжнародних стандартів проведення виборів, що високо оцінювалось світовою спільнотою[1].

Але демократія — поняття глибоке та багатовимірне. Держава спроможна вибудовувати власний демократичний устрій знаходячись у стані миру, національної безпеки, економічної стабільності, плюралізму та свободи слова. Лише за таких умов можливо провести демократичні вибори для формування легітимних інститутів влади.

Однак вже 22 місяці Україна знаходиться в стані повномасштабної війни з російським агресором та є всі підстави стверджувати про вчинення злочину геноциду Українського народу. За сьогоднішніх обставин захист демократії в Україні ведеться кожного дня зі зброєю в руках і наразі важко говорити про те, коли цей захист зможе продовжитись не на полі бою, а на виборчих дільницях з виборчими бюлетенями в руках Українського народу.

Правові та практичні перепони для проведення виборів

Частина 4 статті 83 Конституції України легітимізує продовження повноважень парламенту під час дії воєнного стану до дня першого засідання першої сесії  Верховної Ради України, яка має бути обрана після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Пряма заборона проведення виборів національного та місцевого рівнів у період дії воєнного стану міститься у статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Закон це робить спираючись на конституційне регулювання можливості заборони виборчих прав під час воєнного стану (стаття 64 Конституції України) та неможливості забезпечити дотримання загальних виборчих принципів під час війни, які закріплені (стаття 71 Конституції України). Сьогодні всі органи державної влади, зокрема Парламент та Президент, мають бути згуртованими та виборювати демократію України через захист суверенітету й територіальної цілісності України, що є основними функціями держави, відповідно до частини першої статті 17 Конституції України.

Демократія не існує окремо від прав людини, без гарантування останніх перше ставиться під сумнів. Не може існувати справжньої демократії, поки не дотримуються права, що є вкрай важливими для проведення конкурентного та відкритого виборчого процесу, зокрема, свобода вираження поглядів, зібрань і обʼєднань.

На міжнародно-правовому рівні стандартів відтермінування проведення виборів внаслідок природних катаклізмів, гуманітарних катастроф, надзвичайних ситуацій та стану війни не існує. Однак історія знає чимало таких випадків на практиці, де це було виправдано та пропорційно легітимній меті — збереженню життя людей, їхнього невідʼємного природного права на життя. В умовах окупації близько 18 % території України, активних бойових дій та постійних ракетних атак на мирних мешканців на території України забезпечити безпечний виборчий процес неможливо. Більш того в разі початку виборчого процесу під час війни за сьогоднішніх умов, основним ризиком буде неможливість його завершення в аспекті безпекової ситуації.

Сьогодні величезна кількість виборців за кордоном, внутрішньо переміщених осіб, які рятувалися від війни, теж є суттєвою перепоною на шляху до проведення виборів. Внаслідок масштабних міграційних процесів як всередині, так і за межами України, держава достеменно не знає де її виборці. За даними Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, близько 6 мільйонів українців виїхали за кордон, рятуючись від війни, та 5 мільйонів переїхали до безпечніших громад та регіонів України. Роботу Державного реєстру виборців, що містить дані про громадян, які наділені правом голосу, було об’єктивно припинено з міркувань безпеки з початку повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року та наразі не відновлено. Саме на підставі даних Реєстру формуються списки виборців на виборчих дільницях, включення до якого дає можливість виборцю проголосувати. Проведення виборів зараз потягне за собою неправомірне обмеження права голосу великої кількості українців.

Безпосередня організація та адміністрування виборів ускладнена масштабними руйнуваннями інфраструктури (будівлі, телекомунікаційний звʼязок, транспортна інфраструктура тощо). Її відновлення потребує значних фінансових витрат та часу. Також враховуючи зростання в Україні кількості людей з інвалідністю, приміщення дільниць мають бути доступними й повною мірою враховувати їхні потреби. Наразі на рівні відповідальних органів державної влади здійснюється пошук альтернативних рішень. Однак кожне з них має бути оцінено з точки зору дотримання таємниці голосування, а також надійного захисту волевиявлення.

Ні виборам під обстрілами

Важливим для вирішення є питання забезпечення виборчих прав військових, які ймовірно навіть після скасування воєнного стану та припинення воєнних дій будуть перебувати на лінії розмежування для попередження можливих військових дій з боку рф.

На частині майбутніх деокупованих територіях, які сильно постраждали від війни, відновлення безпеки, інфраструктури та мирного життя загалом займе значно більше часу порівняно з іншими регіонами. Тому навіть після скасування правового режиму воєнного стану вибори на таких територіях буде провести неможливо доволі тривалий час. Для цього вже сьогодні має бути ухвалений закон, який чітко встановить процедуру й механізм відтермінування таких виборів, суб’єкта прийняття рішення, та об’єктивні безпекові критерії, за якими це рішення буде прийматися.

Окремим викликом для України є організація виборів за кордоном. Сьогоднішня система виборчих закордонних дільниць не спроможна забезпечити усім виборцям, що вимушено знаходяться за межами власної держави, можливість проголосувати. Для Державного реєстру виборців вони залишаються «невідомими», адже до списків виборців на закордонних дільницях включаються тільки громадяни, які перебувають на консульському обліку. Після 24 лютого 2022 року їхня кількість майже не змінилася. Усі можливі нововведення, наприклад створення додаткових тимчасових дільниць, дочасне голосування чи введення процедури «активної» реєстрації виборців, потребують перемовин з представниками іноземних держав і це потребує часу. Україна не сидить склавши руки, а вже розпочала ці перемовини та пошук ефективних рішень для забезпечення активного та пасивного виборчих прав виборців, які внаслідок збройної агресії рф вимушені були покинути рідний дім.

Майбутні вибори безперечно будуть одними з найскладніших за всю історію незалежної України. Запит на справедливі чесні вибори для формування легітимної влади є високим серед населення, та більшість українців сходиться на думці, що вибори мають бути проведені після закінчення війни[2]. Велика кількість впливових громадських організацій вже висловила свою одностайну позицію щодо неможливості проведення виборів за сьогоднішніх безпекових умов під час війни (з текстом заяви можна ознайомитися за посиланням).

Сьогодні влада й суспільство сфокусовані на досягненні перемоги над агресором, щоб у найближчому майбутньому мирна країна змогла продовжувати свій демократичний розвиток і стала повноправним членом європейського світу. Лише після того, як стихнуть постріли та не літатимуть ворожі ракети, Україна буде спроможна провести відкриті справедливі вибори, які виражатимуть суверенну волю Українського народу, який сьогодні кровʼю виборює право жити на своїй Батьківщині.

[1] За даними рейтингу індексу демократії видання The Economist Intelligence Unit в категорії «виборчі процеси та плюралізм» Україна за 2020 – 2021 роки отримала 8,25 з 10 можливих балів. Оцінки в діапазоні 8-10 характерні для повноцінної демократії і за цією категорією Україна розташувалася серед найдемократичніших країн світу.

[2] За даними соціологічного опитування, проведеного компанією «Нью Імідж Маркетинг Груп» на замовлення Українського інституту майбутнього (4-10 серпня 2023 року) 76% учасників опитування відмічали, що вибори Президента необхідно проводити після Перемоги України, щодо виборів до Верховної Ради подібну відповідь надали 61% опитаних, щодо виборів депутатів до місцевих рад та сільських, селищних, міських голів – 56%. Тобто більшість респондентів не вважає за потрібним проводити вибори до закінчення війни та Перемоги України. Ресурс: https://news.uifuture.org/zvit-za-rezultatami-onlayn-doslidzhe/

Чи була ця стаття корисна?