Щотижневий аналіз 22 – 28 листопада 2023 року

Парламент прийняв у першому читанні законопроєкт щодо оптимізації процедури добору суддів

Подія

21 листопада Верховна Рада прийняла в першому читанні проєкт закону «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» (№10140-д). Проєкт передбачає внесення суттєвих змін щодо добору та проведення конкурсу на суддівські посади, кваліфікаційного оцінювання суддів, правового статусу Громадської ради доброчесності (надалі — ГРД).

Оцінка експертів ЦППР

Європейська комісія у висновку від 8 листопада 2023 року щодо України, з-поміж пріоритетів за переговорним розділом 23 рекомендувала Україні перезапустити процедуру добору суддів на основі вдосконаленої нормативної бази, оскільки існуюча процедура є тривалою та складною. Рекомендується насамперед оптимізувати етапи відбору і обов’язкового навчання.

Згаданий законопроєкт пропонує оптимізувати процедуру добору суддів до місцевих судів шляхом: відмови від проведення відбіркового іспиту і залишення лише кваліфікаційного іспиту; скасування спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, з заміною її початковою підготовкою, яку проходитимуть лише особи, вже призначені на посаду судді; скорочення строків підготовки суддів (з одного року до не більше двох місяців).

На думку експертів ЦППР, запропонований механізм дійсно може дозволити у порівняно короткі строки заповнити значну частину суддівських вакансій. Проте, ряд положень законопроєкту містить істотні вади, які можуть негативно вплинути на проведення судової реформи, зокрема:
– не передбачено чітких механізмів забезпечення прозорості проведення добору кандидатів на посаду судді, попри те, що така вимога міститься навіть в Антикорупційній стратегії на 2021-2025 роки;
– запроваджується перевага критерію професійної компетентності в межах кваліфікаційного оцінювання, якому відводиться 70% і більше від максимальної кількості балів за оцінювання. В поєднанні з тим, що законопроєкт не визначає мінімальну кількість балів, яка необхідна для успішного проходження кваліфікаційного оцінювання на практиці може виникнути ситуація, коли результати оцінювання доброчесності кандидата на посаду судді взагалі не відіграватимуть жодного значення для успішності проходження кваліфікаційного оцінювання;
– незважаючи на те, що Європейська комісія наголошує на критичній важливості залучення ГРД як до добору нових суддів, так і до кваліфікаційного оцінювання, запропоновані в законопроєкті зміни щодо врегулювання правового статусу та діяльності ГРД, на думку експертів ЦППР спрямовані не на посилення інституційних спроможностей Ради, а навпаки на мінімізацію ефективної участі громадськості у процедурах відбору та оцінювання суддів та підпорядкування ГРД Вищій кваліфікаційній комісії суддів.

Враховуючи викладене, Законопроєкт №10140-д потребує доопрацювання. Детальніше про новели та недоліки законопроєкту у висновку експертів ЦППР.