Щотижневий аналіз 04 – 10 вересня 2024 року

РИЗИК порушення Україною вимог ЄС щодо недопустимості виведення податкової сфери з-під дії Закону «Про адміністративну процедуру»

Подія

1 серпня набув чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей податкового адміністрування під час воєнного стану для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства» від 18.06.2024 р. № 3813-IX (далі – Закон 3813). Ініціатором прийняття даного Закону була група народних депутатів України на чолі з Головою Комітету ВРУ з питань фінансів, податкової та митної політики Д. Гетманцевим. 

Серед іншого (і ймовірно переважно позитивних норм) цей Закон 38113 може оцінюватися як  спроба виведення податкової сфери з-під дії Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП), адже передбачає доповнення статті 3 Податкового кодексу України (ПКУ) пунктом 3.3 такого змісту:

“Порядок адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, визначається виключно податковим законодавством, законодавством про збір та ведення обліку єдиного внеску”.

Такі зміни та їх можливе догматичне трактування про незастосування ЗАП до податкової сфери буде вважатися грубим порушенням євроінтеграційних зобов’язань України. 

Крім того, сама діяльність податкової служби, об’єктивно потребує змін і налагодження конструктивних відносин з бізнесом. ЗАП потрібен передусім українському бізнесу та ДПС.

Позиція ЦППР

Вказана зміна до ПКУ ставить під загрозу як належну імплементацію ЗАП, так і належне просування України до членства у ЄС загалом. Такими діями Україна підриває довіру з боку інституцій Євросоюзу у щирості та серйозності своїх намірів набути членство у ЄС та дотримання взятих зобов’язань. 

Єврокомісія, у своїх висновках щодо оцінки виконання Україною кроків до членства у ЄС, назвала ЗАП ключовим законом для забезпечення права на належне адміністрування:

 «A key development in the service delivery area was the enactment of the Law on administrative procedure in May 2022, which is essential for developing the right to good administration. »

ЄС закликав Україну утримуватися від нових винятків із ЗАП. Окремо була підкреслена саме податкова сфера:

«Certain institutions have recently asked to be exempted from the application of the law. Ukraine should refrain from introducing new exemptions from application of the law (e.g. Tax Service) as it would drastically reduce its overall impact».

При цьому варто зауважити, що окремих (прямих) змін до ч. 2 статті 1 ЗАП, яка врегульовує питання винятків зі сфери відносин дії ЗАП, внесено не було, а отже на практиці виникатимуть правові спори щодо поширення / непоширення ЗАП на податкову сферу. Вирішувати такі спори доведеться адміністративним судам і практика може бути різною. 

Також треба враховувати, що критерії оцінки рішень, дій та бездіяльності органів влади за ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України й надалі є цілком застосовними до цих відносин.

Отже, ЦППР закликає Уряд якнайшвидше розробити і подати до Парламенту зміни до Податкового кодексу для його належного узгодження із ЗАП. Верховна Рада України, в  свою чергу, має якнайшвидше ухвалити такий закон. Це потрібно не лише для євроінтеграції, а власне для покращення бізнес-клімату в Україні та забезпечення дотримання статті 41 Хартії фундаментальних прав ЄС (право на належне адміністрування).