Щотижневий аналіз 03 – 09 лютого 2026 року

Роман Смалюк

Верховний Суд вчергове змінив підхід до порядку проведення кваліфікаційного оцінювання суддів

Подія

15.01.2026 Велика палата Верховного Суду (ВП ВС) ухвалила постанову у справі № 990/62/24, в якій зазначила, що: 

• “кваліфікаційне оцінювання – це єдина процедура, яка має одну нормативну основу, але два випадки (дві підстави) її проведення – або для оцінювання судді на відповідність займаній посаді, або для визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді” (п. 56);
• “процедура оцінювання судді, якого призначено на посаду строком на п`ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом № 1401-VIII, у разі коли ГРД надала висновок, що суддя не відповідає критеріям професійної етики та/або доброчесності, закінчується не висновком колегії ВККС про відповідність судді займаній посаді у відповідному судді, а передбачає ухвалення рішення ВККС у пленарному складі з подоланням негативного висновку ГРД не менше ніж одинадцятьма членами Комісії” (п. 68).

Оцінка експертів ЦППР

1. Зміни до Конституції України 2016 року щодо правосуддя встановили обов’язок проходження всіма суддями кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді. До 30.12.2023 п. 20 Розділу ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про судоустрій і статус суддів” передбачав, що відповідність займаній посаді судді оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККС, Комісія) в порядку, визначеному законом. Така редакція зумовлювала численні спори щодо суб’єкта, який приймає кінцеве рішення у випадку наявності висновку Громадської ради доброчесності (ГРД), оскільки виходячи зі змісту абз. 2 ч. 1 ст. 88 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, Комісія могла подолати висновок ГРД лише на пленарному засіданні. 

Тривалий час ВП ВС притримувалася позиції, що процедура оцінювання судді, якого призначено до конституційних змін 2016 року, за наявності висновку ГРД, закінчується не рішенням колегії ВККС про відповідність судді займаній посаді, а рішенням пленарного складу Комісії. 

2. 30.12.2023 набрав чинності Закон від 09.12.2023 № 3511-ІХ, яким п. 20 було викладено в новій редакції і визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання колегія ВККС, а у випадках, передбачених законом, – пленарний склад Комісії, ухвалює рішення про відповідність або невідповідність займаній посаді. Таке рішення ухвалюється за правилами, передбаченими законом для ухвалення рішення про підтвердження або про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. 

Враховуючи згадані законодавчі зміни, 13.06.2024 у справі № 9901/198/20 ВП ВС змінила свій попередній підхід та визначила, що до 30.12.2023 кінцеве рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання, навіть у випадку наявності висновку ГРД, мала приймати колегія ВККС. ГРД заявила, що таке рішення “фактично нівелює кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді для 180 суддів”. На можливий негативний вплив цього рішення на кваліфікаційне оцінювання звертала увагу і Європейська комісія.

3. Таким чином, у справі № 990/62/24 ВП ВС відступила від висновку, викладеного у справі № 9901/198/20 та фактично повернулася до попередньої практики, яка існувала протягом декількох років (у рішенні, ВП ВС згадує аж про 10 таких постанов, ухвалених в період з липня 2020 року до жовтня 2023 року). На думку експертів ЦППР, це сприятиме забезпеченню єдиного статусу суддів (в частині проходження кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді за єдиною для всіх суддів процедурою) та ефективності кваліфікаційного оцінювання, зокрема, щодо змістовного залучення до цієї процедури ГРД.

Проте, слід звернути увагу на відсутність запобіжників від повторної зміни ВП ВС свого підходу до розгляду справ такої категорії. Потенційно, при розгляді наступної справи зі схожими обставинами, Верховний Суд може повернутися до підходу, обраного у справі № 9901/198/20. Це підвищує ризики судового оскарження рішень ВККС щодо кваліфікаційного оцінювання суддів з висновками ГРД, щодо яких колегіями Комісії було ухвалене рішення про відповідність займаній посаді до 30.12.2023.
4. Окремо слід зазначити, що все ще залишається одна категорія суддів, для якої ВП ВС передбачила фактично “спрощені” умови проходження кваліфікаційного оцінювання. Зокрема, у справах №№ 990/383/24, 990/45/24, 990/341/24 ВП ВС визнала завершеною процедуру кваліфікаційного оцінювання суддів щодо яких ГРД затвердила висновки, але колегії ВККС визнали їх такими, що відповідають займаній посаді, а ВРП, у зв’язку з відсутністю повноважного складу ВККС, на підставі положень Закону від 04.06.2020 № 679-ІХ, внесла Президентові України подання про їх призначення безстроково.