Аналіз стану надання адміністративних послуг у Львівській області
Для оцінки стану надання послуг центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ ) були сформовані питання і надіслані керівникам 5 центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) районів і міст Львівської області. За отриманими результатами можна однозначно стверджувати, що зараз відбувається процес «входження» послуг ЦОВВ у ЦНАП. Простим і однозначним його не можна назвати, про що свідчить оцінка керівниками ЦНАП стану співпраці з цими органами влади
АНАЛІЗ
стану надання послуг центральних органів виконавчої влади
в центрах надання адміністративних послуг Львівської області
Бригілевич Ігор,
Центр досліджень місцевого самоврядування,
Центр інформаційного консалтингу
Для оцінки стану надання послуг центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ ) були сформовані питання і надіслані керівникам 5 центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) районів і міст Львівської області. Відповіді отримані станом на 25.09.2014 р.
За отриманими результатами можна однозначно стверджувати, що зараз відбувається процес «входження» послуг ЦОВВ у ЦНАП. Простим і однозначним його не можна назвати, про що свідчить оцінка керівниками ЦНАП стану співпраці з цими органами влади.
4 з 5 органи влади (міські ради і РДА) затвердили переліки послуг, в яких присутні послуги ЦОВВ, які мали б надаватися у ЦНАП з 1 жовтня 2014 р. Рівень контакту ЦНАП-ЦОВВ достатньо низький. 4 ЦНАП вказали його як такий, що встановлюємо, 1 ЦНАП вказав його як задовільний. Особливо негативним є ставлення ДМС і їх територіальних органів до самої ідеї передачі повноважень і послуг. Це попри те, що в них відсутні достатні людські, інформаційні і технічні ресурси для повноцінної діяльності.
Станом на час отримання інформації досить невелика кількість послуг ЦОВВ була надана через ЦНАП. ІК і ТК на ці послуги частково передані або всі передані. Разом з тим у 4 ЦНАП ці послуги надаються адміністраторами ЦНАП, а в 1 ЦНАП ще і представниками. У 2 ЦНАП існує паралельний прийом адміністраторами і представниками ЦОВВ у своїх приміщеннях.
Кількість звернень за послугами ЦОВВ: у 2 ЦНАП відсутні, у 2 ЦНАП (Львів і Самбір) – позитивна тенденція, а ще 1 ЦНАП – дуже невелика. 4 ЦНАП уклали або укладають угоди про співпрацю з ЦОВВ, а міська рада м. Львова спільно затвердила ІК і ТК на передані послуги. На жаль, у всіх опитаних ЦНАП єдиним способом комунікації є паперовий.
Основною проблемою є відсутність достатнього рівня контакту між ЦНАП і територіальними представництвами ЦОВВ, а також негативне ставлення до ідеї передачі послуг у ЦНАП і підготовки адміністраторів ЦНАП (особливо ДМС). Всі ЦНАП вказали, що підготовка до надання послуг надалі проводиться. У всіх ЦНАП облаштування робочих місць добре, але разом з тим ніде не вирішена проблема присутності "представника ЦОВВ" у приміщенні ЦНАП. Стан співпраці ЦНАП з ЦОВВ: Укрдержреєстр і Держзмагентство – 3 бали, ДМС – 2 бали за 5-бальною шкалою.
Детальніша інформація нижче у Додатку.
Додаток
1. Чи затверджений перелік адмінпослуг ЦНАП послугами ЦОВВ згідно розпорядження № 523 (всі додано, частково (скільки по кожному органу), не доповнено зовсім)
ЦНАП м. Самбір |
Всі додано. |
ЦНАП м. Дрогобич |
Всі додано. |
ЦНАП Городоцька РДА |
Всі додано (перебуває на погодженні в м.Київ) |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
Всі додано. |
ЦНАП м. Львів |
Не затверджено. |
2. Скільки послуг згідно розпорядження № 523 кожного органу надається станом на сьогодні?
ЦНАП м. Самбір |
Надається 7 послуг ДМС (маємо надію, що з 1 жовтня тільки через ЦНАП) Укрдержеєстр –послуг не надаємо Держземагенство – послуг не надаємо |
ЦНАП м. Дрогобич |
2 послуги Держземагенство, 1 — Санслужба, 1 -Державна служба надзвичайних ситуацій, 1 — Державний адміністратор |
ЦНАП Городоцька РДА |
Не надано інформації. |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
надається 12 АП, з яких 9 АП дозвільного характеру, в т. ч. 1 АП ДСНС (декларація пожежної безпеки), 2 АП структурного підрозділу РДА (сектор містобудування та архітектури), 1 АП Держсанепідслужби (висновок експертизи діючих об'єктів для фізичних осіб) |
ЦНАП м. Львів |
Надається 6 послуг (без послуг ДМС). |
3. Чи передано ІК і ТК послуг ЦОВВ у ЦНАП (всі передано, частково (скільки по кожному органу), не передано зовсім)
ЦНАП м. Самбір |
Частково. Міграційна – 7 (ще має додати 2); реєстраційна – 9 (ще 12); Земельний – всі; ДАБК – не передано; СЕС – не передано |
ЦНАП м. Дрогобич |
частково (19 — держземагенство, 5 -міграційна, 1-пожежна, 1- санслужба, 6- реєстраційна служба) |
ЦНАП Городоцька РДА |
всі |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
частково ДМС — на 7 АП, які надаватимуться з 1 жовтня 2014 року, ДСНС — на 1 АП, Держсанепідслужба — на 3 АП, в т.ч. на висновок експертизи діючих об'єктів для фізичних осіб), реєстраційна служба — на 15 АП, в т.ч. 8 щодо реєстрації юрид. осіб та фіз. осіб — підприємців, 7 щодо громадських об'єднань. 4 АП, які стосуються друкованих засобів масової інформації з місцевою сферою розповсюдження, згідно з постановою КМУ від 07.11.1997 № 1287 належать до компетенції “структурних підрозділів головних управлінь юстиції в областях” !!! |
ЦНАП м. Львів |
Так, на 6 послуг передані ІК і ТК. |
4. Хто надає послуги ЦОВВ у ЦНАП (по кожному органу – тільки представники, тільки адміністратори, деякі послуги представники а деякі адміністратори)
ЦНАП м. Самбір |
тільки адміністратори |
ЦНАП м. Дрогобич |
тільки адміністратори |
ЦНАП Городоцька РДА |
деякі послуги представники, деякі адміністратори. |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
тільки адміністратори – згідно з чинним законодавством в ЦНАПі послуги із затвердженого переліку надаються виключно через адміністратора. Оскільки законодавча база ЦОВВ не адаптована до ЗУ “Про адміністративні послуги” виникає проблема в наданні АП через ЦНАП. Один із можливих варіантів забезпечення виконання розпорядження КМУ № 523 — нормативно-правовим документом тимчасово (до внесення змін в ЗУ «Про адміністративні послуги») зобов'язати ЦОВВ направити для щоденної роботи в ЦНАПі своїх представників з облаштуванням повноцінного АРМ в приміщенні ЦНАПу з метою консультування суб'єктів звернення та перевірки правильності поданих ними пакетів документів на реєстрацію адміністратору ЦНАПу, а також надання так званих “одноденних” послуг. |
ЦНАП м. Львів |
6 послуг надають державні адміністратори і адміністратори ЦНАП. |
5. Чи надаються послуги ЦОВВ, які передані у ЦНАП, також у цих органах (паралельний прийом) (всі, частково, зовсім не надаються)
ЦНАП м. Самбір |
паралельний прийом |
ЦНАП м. Дрогобич |
не надаються ЦОВВ |
ЦНАП Городоцька РДА |
паралельний прийом
|
ЦНАП Дрогобицька РДА |
станом на 24 вересня поточного року АП Держсанепідслужби, ДСНС з Переліку, затвердженого розпорядженням КМУ № 523 надаються через ЦНАП. |
ЦНАП м. Львів |
Ніби не надають (зі слів керівника ЦНАП). |
6. Вкажіть кількість звернень за кожною послугою ЦОВВ , яка включена до переліку ЦНАП, за попередній місяць або квартал (якщо є така інформація)
ЦНАП м. Самбір |
Видача паспорта громадянина України – 27 (при паралельному прийомі) Видача паспорта громадянина України замість втраченого чи пошкодженого – 0 (оскільки не адміністратор не має права складати протокол); Вклеювання фотокартки – 14 (при паралельному прийомі) Видача проїзного документу дитини – 16 (при паралельному прийомі) Реєстрація місця проживання – 22 (при паралельному прийомі) Зняття з реєстрації місця проживання – 25 (при паралельному прийомі) Реєстрація місця перебування – 0 (не було звернень) Якщо не було б паралельного прийому, то ЦНАП прийняв би набагато більше, оскільки є можливість та навики. |
ЦНАП м. Дрогобич |
санслужба —8 , пожежна — 4, державний адміністратор — 1,АБК — 0 |
ЦНАП Городоцька РДА |
відсутні (4 послуги, які мали бути включені до переліку ЦНАП з 01.09.14) |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
звернень не було на 2 послуги (для районного рівня), які включені до переліку ЦНАП з 01.09.14 |
ЦНАП м. Львів |
По 6 послугах надано за 15 робочих днів вересня 183 послуги (175 – Держархбудінспекція, 6- Гірпромнагляд), |
7. Чи укладали ви з ЦОВВ договори, меморандуми, тощо для надання послуг у ЦНАП?
ЦНАП м. Самбір |
Так з усіма. |
ЦНАП м. Дрогобич |
Так (тільки держземагенство), решта – ні |
ЦНАП Городоцька РДА |
Так |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
Так, Держземагентство, яке подало на розгляд проект угоди про співпрацю (копія додається), до якої є ряд зауважень в частині зобов'язань сторін, викладених у протоколі (спираючись на розпорядження КМУ № 523 деякі пункти зобов'язань сторін поміняні місцями!!!). |
ЦНАП м. Львів |
Спільно з органами влади погодили і затвердили ІК і ТК на 6 послуг. |
8. Який вид комунікації існує з ЦОВВ для передачі документів,інформації, даних, тощо (паперовий, електронний, наявна виділена лінія, система електронного документообігу)
ЦНАП м. Самбір |
паперовий |
ЦНАП м. Дрогобич |
паперовий |
ЦНАП Городоцька РДА |
паперовий |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
Паперовий (є окремо коментар) |
ЦНАП м. Львів |
Паперовий |
9. Вкажіть основні проблеми у взаємовідносинах з ЦОВВ
ЦНАП м. Самбір |
А) рівень контакту – відсутній, встановлюємо, задовільний, добрий В-дь: міграційна – задовільний Реєстраційна- встановлюємо Земельний – встановлюємо ДАБК – відсутній СЕС – відсутній Б) підготовка до надання послуг – проведена, проводиться, не починали (навчання адміністраторів і передача ІК/ТК в ЦНАП) В–дь:проведена і проводиться В) облаштування робочих місць (погане, добре, дуже добре) В-дь: добре Г) передача обладнання (при потребі) В-дь: не виникала Д) направлення "представника ЦОВВ" Е) інше – … впишіть |
ЦНАП м. Дрогобич |
А) рівень контакту – відсутній, встановлюємо,задовільний, добрий – виділіть вибране жирним Б) підготовка до надання послуг – проведена, проводиться, не починали (навчання адміністраторів і передача ІК/ТК в ЦНАП) – виділіть вибране жирним В) облаштування робочих місць (погане, добре, дуже добре) – виділіть вибране жирним Г) передача обладнання (при потребі) Д) направлення "представника ЦОВВ" Е) інше — при потребі телефонна консультація… впишіть |
ЦНАП Городоцька РДА |
А) рівень контакту – відсутній, встановлюємо, задовільний, добрий Б) підготовка до надання послуг – проведена, проводиться, не починали (навчання адміністраторів і передача ІК/ТК в ЦНАП) В) облаштування робочих місць (погане, добре, дуже добре) Г) передача обладнання (при потребі) Д) Е) інше – … |
направлення "представника ЦОВВ"ЦНАП Дрогобицька РДА |
А) рівень контакту – відсутній, встановлюємо, задовільний, добрий Б) підготовка до надання послуг – проведена, проводиться, не починали (навчання адміністраторів і передача ІК/ТК в ЦНАП) В) облаштування робочих місць (погане, добре, дуже добре) в ЦНАПі облаштовано 4 АРМ адміністратора Г) передача обладнання згідно із специфікацією та під'єднання адміністраторів до ДІС (Держземагентство, реєстраційна служба) . Забезпечення ЦНАПу бланками АП суб'єктів надання адміністративних послуг (особливо ДМС) для надання адміністративної послуги через ЦНАП!!! Д) направлення "представника ЦОВВ" для консультування і передачі вхідного пакету документів від адміністратора до суб'єкта надання адміністративної послуги. Ця норма не прописана в ЗУ “Про адміністративні послуги”, а тому суб'єкти надання адміністративних послуг мають право її не виконувати. Е) інше – неврегульованість законодавчої бази ЦОВВ із ЗУ “Про адміністративні послуги”!!! |
ЦНАП м. Львів |
А) рівень контакту – відсутній, встановлюємо, задовільний, добрий Б) підготовка до надання послуг – проведена, проводиться, не починали (навчання адміністраторів і передача ІК/ТК в ЦНАП) В) облаштування робочих місць (погане, добре, дуже добре), але ще можна 3 робочі місця, а ухил на розбудову 6 філій у районах міста на зо потрібно майже 1 млн. грн. Г) передача обладнання згідно із специфікацією та під'єднання адміністраторів до ДІС (Держземагентство, реєстраційна служба) – будемо ставити питання про передачу обладнання? Д) направлення "представника ЦОВВ" – реального контакту з ЦОВВ на середину вересня не було (власне спостереження); Е) інше – … Потреба розбудови філій ЦНАП, бо прогноз (після заведення послуг ЦОВВ) щодо відвідування ЦНАП щодня до 1200 осіб Потреба облаштування приміщень у районних адміністраціях міста (їх 6) для філій ЦНАП. |
10. Який стан співпраці з ЦОВВ щодо надання послуг у ЦНАП (оцінити кожен орган від 1 до 5 за 5-бальною системою)
ЦНАП м. Самбір |
Укрдержреєстр – 1, ДМС – 4 , Держземагентство –4 (це поки що, як з 1 січня буде, не відомо ) , ДАБК –1 , Держсанепідслужба –1 . |
ЦНАП м. Дрогобич |
Укрдержреєстр – 2 , ДМС – 3 , Держземагентство – 4 , ДАБК – 0 , Держсанепідслужба – 2 |
ЦНАП Городоцька РДА |
Укрдержреєстр –5 , ДМС –1 , Держземагентство –5 , ДАБК –3 , Держсанепідслужба –5 |
ЦНАП Дрогобицька РДА |
Укрдержреєстр –2, ДМС –2, Держземагентство –2, ДАБК -послуги на рівні району не включені до переліку, Держсанепідслужба –5. Ставлення до ЦНАП з боку усіх ЦОВВ на рівні району скептичне, на жаль. |
ЦНАП м. Львів |
Укрдержреєстр –4, ДМС –нема контакту, Держземагентство – нема контакту. |