Аналітична записка щодо запровадження інституту префекта в Україні

Дослідження спрямоване на аналіз здобутків експертної, наукової розробки проблематики запровадження інституту префекта в Україні та спроб її законопроєктного вирішення за останні десять років, а також визначення концептуальних засад майбутнього Закону України «Про префектів» з урахуванням зарубіжного досвіду.

Запровадити інститут префекта планується внесенням змін до Конституції України в частині децентралізації влади. На основі вивчення результатів раніше розроблених проєктів законів, експертних позицій, вітчизняної наукової літератури, зарубіжного досвіду та базуючись на нормах Конституції України, нормотворцями в подальшому буде здійснюватися підготовка законопроєкту про префекта.

До внесення змін у Конституцію наблизитися Україні до цього інституту можуть допомогти відповідні зміни у законодавство про МДА. Зміни мають полягати у переформатуванні МДА з органів загальної компетенції на органи префектурного типу. Це призведе до кардинально іншого розуміння призначення та правового статусу МДА як місцевих органів виконавчої влади.

Законопроєктні пропозиції щодо внесення змін до Конституції України 2015 року, 2019 року, а також спроби їх здійснення у 2021 році не завершилися ухваленням закону. Реформування МДА без внесення змін у Конституцію України планувалося законопроєктом «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україн» (реєстр. № 4298 від 30.10.2020 р.), який де-юре очікує другого читання, а де-факто вважається призупиненим для подальшої роботи через політичні міркування та недосягнення згоди щодо низки його положень.

Для того, щоб виконати індикатор «Набрання чинності законодавством щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» реформи 1 «Просування реформи децентралізації» розділу «Децентралізація та регіональна політика» Плану для Ukraine Facility 2024-2027, були поспіхом підготовлені наступні законопроєкти: «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» (реєстр. № 13124 від 20.03.2025 р.), а також «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування» (реєстр. № 13150 від 03.04.2025 р.) з альтернативними до нього законопроєктами. Вони стосувалися переважно врегулювання порядку державного нагляду за законністю актів ОМС, а також зачіпали питання координації МДА діяльності територіальних органів ЦОВВ.

Наразі експертм слідкують за перебігом подій навколо законопроєктів «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» (реєстр. № 14048 від 18.09.2025 р.) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деполітизації та професіоналізації керівного складу місцевих державних адміністрацій» (реєстр. № 14029 від 11.09.2025 р.).

Основними стейкголдерами запровадження інституту префекта будуть ОМС та МДА. Запровадження цього нового інституту також торкнеться діяльності міністерств, інших ЦОВВ, КМУ.

Затримка із проведенням цієї реформи призводить до того, що продовжують існувати старі підходи в організації та діяльності органів влади територіального рівня, які не забезпечують сучасних управлінських потреб та не забезпечують здатність органів територіального рівня реагувати на наявні виклики. А також має місце дублювання повноважень ОМС та МДА, компетенційні суперечки між ними, вплив МДА на ОМС, відсутність системи державного нагляду за законністю актів ОМС, політичний вплив на голів МДА та їх заступників.

Аналітичну записку підготовлено Центром політико-правових реформ у рамках проєкту «Підтримка органів влади України у реформуванні місцевого самоврядування і територіальної організації влади в контексті європейської інтеграції України та моніторинг виконання завдань у цій сфері», що реалізується ЦППР за підтримки Програми «U-LEAD з Європою / U-LEAD with Europe», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Австрією, Польщею та Словенією.