Щотижневий аналіз 13 – 19 січня 2026 року

СБУ отримала право готувати акти Уряду та Президента України

Подія

9 жовтня 2025 року Законом України № 4633-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку внесення на розгляд Президента України, Кабінету Міністрів України проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції Служби безпеки України» були внесені зміни до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про Службу безпеки України».

Оцінка ЦППР 

Зміни до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» надали Службі безпеки України право ініціативи у прийнятті, а також право підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України. На думку експертів ЦППР, доцільність внесених змін є досить спірною.

Служба безпеки України не входить до системи органів виконавчої влади. Вона є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України. Служба безпеки України підпорядковується Президенту України (ст. 1 Закону України «Про Службу безпеки України»). Постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України, дотриманням нею законодавства здійснюється Верховною Радою України (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про Службу безпеки України»). Такий статус цього державного органу свідчить про те, що він не повинен приймати участь у підготовці актів Уряду.

СБУ і до внесення змін мала право подавати, зокрема, органам державної влади обов’язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки (п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України»). Тобто, наприклад, СБУ може звернути увагу на проблему, яка потребує вирішення Урядом, подавши відповідні пропозиції. А далі вже Кабінет Міністрів України має визначатися щодо такої пропозиції.

Об’єктивні підстави для подання відповідних пропозицій Службою безпеки України дійсно можуть мати місце. Але наділення Служби безпеки України повноваженнями підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України його актів, на нашу думку, є помилковим та суперечить сутності реформи публічної адміністрації.

Прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів є політичною функцією. Реформа передбачає, що готувати акти Уряду мають міністерства, а інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації повинні бути позбавлені такого повноваження. Це є одним з ключових завдань реформи, яке полягає в розподілі повноважень з формування державної політики та реалізації державної політики між Кабінетом Міністрів України та міністерствами з одного боку та вищезазначеними органами виконавчої влади з іншого боку. Крім наявного зараз у перерахованих органів виконавчої влади права ініціювання актів Уряду, такі органи повинні й надалі мати право подання пропозицій, зауважень, рекомендацій до проектів актів Уряду. Але СБУ не має входити до переліку органів, які ініціюють акти Уряду, та не повинна наділятися такими повноваженнями.

Крім цього, прийнятий Закон не визначає, з яких питань СБУ може вносити на розгляд Уряду проекти. Тому така зміна, з одного боку, містить ще й ризик політизації діяльності СБУ, а з іншого – ризик зловживань та необгрунтованого втручання СБУ в діяльність Уряду, в тому числі з питань, не пов’язаних із національною безпекою.

Не вважаємо правильною й норму, якою доповнено ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України», відповідно до якої СБУ отримала право розробляти та вносити на розгляд не лише КМУ проекти нормативно-правових актів, а й на розгляд Президента України. Прийняття ним нормативно-правових актів також є політичною функцією.

До того ж СБУ вже має вагомий механізм взаємодії з Президентом України через членство Голови СБУ в РНБО. Відповідно до Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України», Голова СБУ за посадою входить до складу РНБО, до функцій якої належить внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони. За потреби, Голова СБУ може вносити свої пропозиції через РНБО, адже її члени вносять до РНБО пропозиції щодо розгляду будь-яких питань, що входять до її компетенції. Прийняті РНБО рішення вводяться в дію указами Президента України.

Отже, на нашу думку, СБУ обгрунтовано має право подавати обов’язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки. Але СБУ не повинна мати права ініціативи у прийнятті, розробки нормативно-правових актів і внесення розроблених актів на розгляд Уряду та Президента України.