Аналітична довідка щодо особливостей Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин (від 09.11.2023 № 3460)

Яніна Казюк

9 листопада 2023 року Верховна Рада України прийняла проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у другому читанні та в цілому (далі — Закон України про Державний бюджет).

До основних пріоритетів державного бюджету 2024 відносяться наступні: зміцнення обороноздатності, захист населення, підтримка ветеранів, підвищення соціальних стандартів та відновлення економіки, програми допомоги бізнесу.

Окремі прогнозні макропоказники економічного й соціального розвитку України на 2024 рік, на основі яких сформовано державний бюджет:

Державні соціальні стандарти:

• мінімальна зарплата: з 01.01.2024 — 7 100 грн, з 01.04.2024 — 8 000 грн (середньорічний розмір мінімальної заробітної плати — 7 775 грн; +16 % до 2023 року);
• розмір посадового окладу працівників І-го тарифного розряду ЄТС з 01.01.2024 — 3 195 грн, з 01.04.2024 — 3 600 грн (середньорічний розмір — 3 498,75 грн; +20,9 %);
• прожитковий мінімум на 1 особу — 2 920 грн, для працездатних осіб — 3 028 гривень.

Загальний обсяг місцевих бюджетів (доходи з трансфертами) на 2024 рік Міністерством фінансів України прогнозується в обсязі 688,2 млрд грн, у тому числі:

• загальний фонд — 658,0 млрд грн;
• спеціальний фонд — 30,2 млрд гривень.

Прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів визначено в сумі 497,5 млрд грн, у тому числі за:

• загальним фондом — 476,2 млрд грн (-3,4 млрд грн, 99,3 %);
• спеціальним фондом — 21,3 млрд грн (-0,2 млрд грн, 99,1 %).

Прогнозні обсяги доходів місцевих бюджетів у 2024 рік, млн грн

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» від 08.11.2023 № 3428 реверсна дотація у розрахунковому розмірі 14 093,1 млн грн у 2024 році до державного бюджету не перераховуватиметься.

Відповідно до статті 23 Закону про Державний бюджет, як виняток із статей 98, 99 Бюджетного кодексу України, горизонтальне вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів здійснювалося на підставі очікуваних надходжень ПДФО та податку на прибуток у 2023 році.  

Статтею 28 Закону про Державний бюджет створюється фонд ліквідації наслідків збройної агресії у складі спеціального фонду Державного бюджету України з метою ліквідації наслідків (у тому числі гуманітарних, соціальних, економічних), спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до статті 42 Закону про Державний бюджет у 2024 році, як виняток із положень статей 29 та 64 Бюджетного кодексу, ПДФО (за винятком податку з військовослужбовців) зараховуватиметься до бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад — у розмірі 64 %. Також встановлено, що з метою сталого проходження опалювального періоду 2023 / 2024 років і забезпечення своєчасних розрахунків за комунальні послуги та енергоносії у 2024 році додаткові надходження ПДФО до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад у розмірі 4 % спрямовуються на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, інші енергоносії, які використовуються в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії, на підтримку підприємств з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, централізованого постачання холодної води та водовідведення.

Статтею 46 Закону про Державний бюджет встановлено, що у 2024 році вільні залишки коштів місцевих бюджетів та залишки коштів спеціального фонду місцевих бюджетів (крім власних надходжень бюджетних установ, субвенцій з інших бюджетів, надходжень у рамках програм допомоги й грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, а також коштів місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень), які утворилися на кінець 2023 року, спрямовуються за рішеннями відповідних місцевих рад (військових адміністрацій) на:

1. оплату праці з нарахуваннями працівників бюджетних установ,
2. придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів,
3. забезпечення продуктами харчування,
4. оплату комунальних послуг та енергоносіїв,
5. обслуговування та погашення місцевого боргу,
6. соціальне забезпечення,
7. створення умов для лікування, відновлення та реабілітації осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України,
8. заходи та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки,
9. підтримку сил безпеки і оборони,
10. проєктування, будівництво, ремонт захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення та облаштування приміщень, які плануються до використання для укриття населення,
11. будівництво фортифікаційних споруд,
12. платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади (з можливістю передачі таких коштів іншому місцевому бюджету).

Слід відмітити, що аналогічна норма щодо спрямування вільних залишків міститься в Законі України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» від 08.11.2023 № 3428. Водночас, Законом про Державний бюджет спрямування вільних залишків за вказаними напрямками стосується лише 2024 року, тоді як Законом № 3428 дія зазначеної норми поширюється на період воєнного стану.

Серед іншого, Законом про Державний бюджет на 2024 рік зупинено дію статті 24-1 Бюджетного кодексу щодо функціонування Державного фонду регіонального розвитку.

Необхідно звернути увагу, що пунктом 9 Прикінцевих положень Закону про Державний бюджет встановлено, що в разі, якщо на території територіальної громади недостатньо закладів, які надають соціальні послуги, направлення громадян (отримувачів) для отримання соціальних послуг на інший місцевий рівень здійснюється з обов’язковою передачею коштів для надання відповідних соціальних послуг у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету.

МІЖБЮДЖЕТНІ ТРАНСФЕРТИ

ВСЬОГО — 190,6 млрд грн, із них:

ДОТАЦІЇ —57,9 млрд грн:

Базова дотація — 21,1 млрд грн (отримають 1032 місцевих бюджети, у т.ч.: 18 обласних бюджетів та 1014 бюджетів територіальних громад);

Додаткові дотації — 36,8 млрд грн, із них на:

• здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я—2,95 млрд грн;
• здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації — 33,4 млрд грн (розподілено 13,1 млрд грн серед 424 місцевих бюджети, у т.ч.: 6 обласних бюджетів та 418 бюджетів територіальних громад. Надалі розподіл здійснюватиметься КМУ);
• компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та літакобудування — 373,8 млн грн; міському бюджету м. Славутича — 55 млн гривень.

СУБВЕНЦІЇ — 132,7млрдгрн, зокрема:

у сфері освіти— 110,5 млрд грн, із них на:

• освітня субвенція — 103,2 млрд грн, у т.ч. резерв коштів освітньої субвенції становить 433,4 млн грн;
• облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту — 2,5 млрд грн;
• забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» — 1,5 млрд грн;
• придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти – 1,5 млрд грн;
• придбання шкільних автобусів — 1,0 млрд грн;
• створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти — 500 млн грн;
• надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами — 304,6 млн грн;

у сфері охорони здоров’я — 2,7 млрд грн, із них на:

• здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я — 1,7 млрд грн;
• облаштування безпечних умов у закладах охорони здоров’я — 1,0 млрд грн;

у сфері соціального захисту та соціального забезпечення — 10,4 млрд грн, зокрема на:

• виплату грошових компенсацій за належні для отримання жилі приміщення для учасників АТО, ВПО, сімей учасників бойових дій (3 види субвенцій) — 5,7 млрд грн;
• забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя — 3,8 млрд грн;
• проєктні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їхнього числа — 575,3 млн грн;
• створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства — 200,2 млн грн;

 у сфері місцевого та регіонального розвитку — 8,9 млрд грн,зокрема:

• реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України — 4,5 млрд грн;
• реалізацію проєктів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України — 2,3 млрд грн;
• відновлення об’єктів критичної інфраструктури (проєкт Міжнародного банку реконструкції та розвитку) — 0,5 млрд грн.

Аналітичну довідку підготовлено в рамках проєкту «Підтримка формування державної політики розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що реалізується Центром політико-правових реформ за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією.