Висновок щодо законопроєкту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відсторонення від участі в управлінні державними справами посадових та службових осіб, які здійснювали виїзд за кордон під час дії правового режиму воєнного стану в Україні без поважних причин» (реєстр. № 9304 від 16.05.2023 р.)

Вікторія Дерець

Центр політико-правових реформ проаналізував законопроєкт «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відсторонення від участі в управлінні державними справами посадових та службових осіб, які здійснювали виїзд за кордон під час дії правового режиму воєнного стану в Україні без поважних причин» (реєстр. № 9304 від 16.05.2023 р.)

Загальний огляд. Законопроєктом пропонується встановити обмеження права бути обраним Президентом України, народним депутатом України, депутатом місцевої ради, сільським, селищним, міським головою, займати посади державної служби категорії «А» та членів Кабінету Міністрів України для осіб, які на момент дії в Україні правового режиму воєнного стану, маючи статус особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, здійснювали виїзд за межі України в особистих цілях. Пропонуються зміни до Виборчого Кодексу України, Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про державну службу”.

Центр політико-правових реформ підтримує ідею законопроєкту про необхідність розгляду факту виїзду за кордон осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану. Однак, на нашу думку, запропонований у законопроєкті підхід до застосування обмежень до таких осіб, є некоректним.

Зауваження та рекомендації:

1. Обмеження щодо осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які виїздили за кордон під час дії воєнного стану, викладені як юридичне покарання за правопорушення. Хоча, безумовно, такі обмеження не належать до жодного виду юридичної відповідальності. Як і не всі виїзди за кордон таких осіб є правопорушеннями.

Виходячи зі змісту законопроєкту, виїзд (навіть законний) зазначених осіб за кордон під час дії воєнного стану – це неетичний чи політично некоректний вчинок особи, яка уповноважена виконувати функції держави або місцевого самоврядування.

Роль запобіжника від потрапляння таких осіб на високі державні посади мають відіграти інші обмеження: неголосування за таких осіб на виборах, взяття до уваги факту виїзду Комісією з питань вищого корпусу державної служби при визначенні результатів конкурсу, не призначення їх на посаду суб’єктом призначення тощо. За такого підходу збережеться можливість для особи дати пояснення щодо підстав та мотивів свого вчинку. Адже серед таких підстав та мотивів можуть бути й ті, що виправдовують виїзд за кордон, і будуть оцінені як обґрунтовані.

Однак, запропоновані законопроектом обмеження стануть для всіх дискримінаційними нормами, які обмежують право бути обраним Президентом України, народним депутатом, сільським, селищним, міським головою, призначеним на посаду державної служби категорії «А» і т.д.

Тому, у зв’язку з помилковим підходом цього законопроєкту до реалізації правильної ідеї, рекомендуємо законопроєкт відхилити.

2. Крім цього, законопроєкт містить й інші недоліки:

– зміни до Розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого Кодексу України містять норму, відповідно до якої запропоновані у цей Кодекс зміни втрачають чинність через 5 років з моменту припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Однак, щодо аналогічних змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та Закону України «Про державну службу» відсутня втрата ними чинності через 5 років з моменту припинення або скасування воєнного стану.

Це свідчить про нерівний підхід до кандидатів на посади членів Кабінету Міністрів України, посади державної служби категорії «А», з одного боку, та кандидатів на пост Президента України, кандидатів у народні депутати, кандидатів на місцевих виборах, з іншого;

– запропоновані змінами до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та Закону України «Про державну службу» обмеження стосуються кандидатів на посади членів КМУ, посади державної служби категорії «А». І не торкаються тих посадовців, які на момент виїзду за кордон вже є членами Кабінету Міністрів України, займають посади державної служби категорії «А». На нашу думку, це також свідчить про нерівний підхід до кандидатів на посади та осіб, які вже займають відповідні посади. Крім цього, законопроєкт не містить аналогічних змін до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Загальний висновок та пропозиції. На нашу думку, законопроєкт «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відсторонення від участі в управлінні державними справами посадових та службових осіб, які здійснювали виїзд за кордон під час дії правового режиму воєнного стану в Україні без поважних причин» (реєстр. № 9304 від 16.05.2023 р.) доцільно відхилити. Рекомендуємо визначитися з іншим підходом до законодавчого закріплення необхідності розгляду факту виїзду за кордон осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану.