Щотижневий аналіз 17 – 23 січня 2024 року

Обмеження розміру пенсії злочинцям: нова ініціатива Уряду

Подія

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 17 січня 2024 року рекомендував парламенту включити до порядку денного сесії урядовий проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей виплати пенсій особам, які вчинили кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку» (реєстраційний №10355 від 18.12.2023).

Його розроблено з метою врегулювання питань, пов’язаних із виплатою пенсій особам, яких засуджено до обмеження чи позбавлення волі за вчинення умисних кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку, а також особам, яких оголошено в розшук чи міжнародний розшук.

Ідеться про кримінальні правопорушення, передбачені Кримінальним кодексом України: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади (ст. 109); посягання на територіальну цілісність і недоторканність України (ст. 110); фінансування дій, вчинених з метою насильницької зміни чи повалення конституційного ладу або захоплення державної влади, зміни меж території або державного кордону України (ст. 1102); державна зрада (ст. 111); колабораційна діяльність (частини 3–8 ст. 1111); пособництво державі-агресору (ст. 1112); диверсія (ст. 113); шпигунство (ст. 114); перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань (ст. 1141); терористичний акт (ст. 258); публічні заклики до вчинення терористичного акту (ст. 2582); створення терористичної групи чи терористичної організації (ст. 2583); фінансування тероризму (ст. 2585); створення не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (ст. 260); планування, підготовка, розв’язування та ведення агресивної війни (ст. 437); порушення законів та звичаїв війни (ст. 438); екоцид (ст. 441); геноцид (ст. 442); найманство (ст. 447).

Проєктом Закону пропонуються зміни до Кримінально-виконавчого кодексу України, законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про прокуратуру», «Про державну службу».

Водночас Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів рекомендував Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності підтримати урядовий проєкт Закону «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо осіб, які підозрюються, обвинувачуються у вчиненні кримінального правопорушення» (реєстр. №10356 від 18.12.2023). Цим проєктом Закону зокрема запропоновано зобов’язати слідчого, прокурора інформувати Пенсійний фонд України про підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні умисного кримінального правопорушення, передбаченого переліченими вище статтями Кримінального кодексу України, який має право на пенсійне забезпечення, про оголошення його в розшук, міжнародний розшук та про зняття його з розшуку, міжнародного розшуку.

Оцінка експертів ЦППР

На перший погляд, ідея законодавчої ініціативи зрозуміла: якщо особа вчинила тяжкий чи особливо тяжкий злочин проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку, то чому держава повинна утримувати таку особу, виплачуючи їй пенсію у великому розмірі. У цій ситуації простежується аналогія з чинною нормою щодо зменшення розміру пенсії особам, які були звільнені зі служби у зв’язку з засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією (ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Попри це слід висловити низку зауважень до зазначених урядових ініціатив.
1. За своєю юридичною природою зменшення розміру пенсії особі за вчинення нею злочину має характер юридичної відповідальності. Адже такий захід полягає у позбавленні особи певних цінностей, що їй належать, обмеженні її конституційних прав. Оскільки цей інструмент застосовується у зв’язку із вчиненням саме кримінального правопорушення, то виникає питання щодо його відображення у кримінальному законі.

На сьогодні Кримінальний кодекс України не містить такого виду покарання або іншого кримінально-правового заходу як зменшення розміру пенсії. Якщо ж звернутися, наприклад, до законодавства Федеративної Республіки Німеччина, то можна побачити, що зменшення розміру пенсії або її позбавлення визнається видом стягнення за вчинення дисциплінарного проступку службовою особою, при цьому рішення про його застосування приймає суд (параграф 5 Федерального дисциплінарного статуту ФРН від 9 липня 2001 року).

З огляду на положення статей 41, 46, 48 і 55 Конституції України, які гарантують захист права власності, соціальний захист особи, достатній життєвий рівень і судовий захист її прав, вбачається, що впровадження такого заходу передбачає обов’язкове внесення змін не тільки до пенсійного законодавства, а й до кримінального, яке має визначити підстави, умови і порядок його застосування. Недостатньо однієї лише зміни до ст. 374 КПК України щодо зазначення у вироку суду рішення про виплату пенсії у зменшеному розмірі.

Це відповідало би і положенням Кримінального кодексу України, який визначає, що суд приймає рішення про застосування до особи передбачених цим Кодексом заходів кримінально-правового характеру.

2. Сумнівною є можливість зменшення розміру пенсії до моменту винесення судом вироку по справі, тобто щодо особи, яка перебуває у статусі підозрюваного чи обвинуваченого у вчиненні визначених злочинів. Насамперед це суперечить засаді презумпції невинуватості, згідно з якою особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення до моменту винесення вироку суду, який набрав законної сили. Неможливо застосовувати заходи відповідальності до особи, яка юридично не визнана винуватою у вчиненому. Крім того, Кримінальний процесуальний кодекс України (ст. 131) містить вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, які можуть застосовуватись до підозрюваного чи обвинуваченого з метою попередження ухилення від кримінального переслідування, і серед них такого заходу як зменшення пенсії немає.

3. Згадані законопроєкти породжують й інші запитання. Зокрема, якщо наразі уможливити обмеження пенсії як виду соціального захисту особи, то чи може в наступному постати питання про позбавлення й інших соціальних виплат та допомоги? Наскільки гуманним є обмеження розміру пенсій для осіб з інвалідністю, зокрема повністю непрацездатних? Чи не схоче держава застосовувати такий захід до осіб, які вчиняють інші злочини, крім тих, що передбачені проєктом Закону №10355? І чи не є вибіркове застосування цього заходу лише до осіб, які вчинили певні (а не будь-які) злочини, забороненою Конституцією України дискримінацією? Чи не є цей захід також дискримінаційним і з огляду на те, що до деяких осіб, які і так мають мінімальну пенсію, його неможливо буде застосувати? Якою взагалі є мета цього заходу, крім кари, адже ані виправити засуджених, ані запобігти вчиненню ними нових кримінальних правопорушень шляхом зменшення їхньої пенсії очевидно неможливо?