Щотижневий аналіз 1 – 7 травня 2024 року

Строк розміщення зареєстрованих законопроектів на веб-сайті Верховної Ради України

Подія

12 квітня 2024 року народний депутат України Анатолій Бурміч  подав до Верховної Ради України (далі – ВРУ) проект Закону «Про внесення змін до статті 92 Регламенту Верховної Ради України щодо строку розміщення зареєстрованих законопроектів на веб-сайті Верховної Ради України» № 11167  (далі – Законопроект). 

Згідно з частиною четвертою статті 92 Регламенту ВРУ усі зареєстровані законопроекти, проекти інших актів та супровідні документи вносяться до єдиної автоматизованої системи та розміщуються на веб-сайті ВРУ. Однак, як слушно зазначено у пояснювальній записці до Законопроекту, строк, протягом якого зареєстровані законопроекти розміщуються на веб-сайті ВРУ, не визначений. Відтак «такий строк доцільно визначити безпосередньо нормами Регламенту Верховної Ради України з тим, щоб уникнути випадків затягування розміщення зареєстрованих законопроектів на веб-сайті Верховної Ради України». А «законодавче врегулювання зазначеного питання позитивне вплине на прозорість, відкритість та гласність роботи Парламенту України». 

В єдиному пункті розділу І Законопроекту зміни до частини четвертої статті 92 Регламенту ВРУ передбачатимуть встановлення граничного строку для оприлюднення законопроектів, проектів інших актів ВРУ та супровідних документів – не пізніше наступного робочого дня після дня реєстрації.

Єдиний пункт розділу ІІ Законопроекту визначає час набуття майбутнім законом чинності – через десять днів з дня його офіційного оприлюднення.

Оцінка експертів ЦППР

Вбачається, що законодавче визначення розумного строку для розміщення на веб-сайті ВРУ законопроектів, проектів інших актів ВРУ та супровідних документів посилює принцип правової визначеності, який є невід’ємним елементом принципу верховенства права (правовладдя), встановленого частиною першою статті 8 Конституції України. В свою чергу, це посилює гарантії дотримання, передбаченого частиною другою статті 34 Конституції України права кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір.

В цілому підтримуючи необхідність встановлення строку для розміщення на веб-сайті ВРУ законопроектів, проектів інших актів ВРУ та супровідних документів, необхідно звернути увагу на окремі моменти Законопроекту.

1. Оскільки за частиною п’ятою статті 94 Конституції України необхідною умовою набрання чинності законом є лише один вид оприлюднення – опублікування закону, то пропонується у розділі ІІ Законопроекту передбачити інший час набрання майбутнім законом чинності – з наступного дня після опублікування останнього. Це гарантуватиме належне доведення до відома населення майбутнього закону в єдиний допустимий Конституцією України спосіб, що обумовлює початок дії закону у часі. Разом з тим, ніщо не забороняє паралельно оприлюднювати майбутній закон у будь-який інший спосіб – через телебачення і радіо, веб-сайт парламенту тощо.

2. Беручи до уваги те, що обидва розділи Законопроекту складаються не з двох і більше, а лише з одного пункту, то доцільно прибрати нумерацію єдиного пункту в обидвох розділах.

З огляду на вищевикладене, пропонується прийняти Законопроект у першому читанні та під час підготовки до другого читання Законопроекту Комітетом ВРУ з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи ВРУ врахувати висловлені зауваження.