Щотижневий аналіз 04 – 10 листопада 2025 року

Прийнято Закон про забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування

Подія

5 листопада Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» (проєкт реєстр. № 14048). 10 листопада Закон був підписаний Президентом України.

Ним пропонуються зміни до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» та до Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім норм щодо забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування, законопроєкт містить норми щодо забезпечення законності в діяльності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Оцінка ЦППР

Свого часу експерти ЦППР звертали увагу парламентарів на недоліки законопроєкту № 14048 і вносили пропозиції щодо їх усунення. Однак, вони не були враховані.

Навпаки, при підготовці законопроєкту № 14048 до другого читання він зазнав низки негативних змін.

Ключовий недолік полягає в тому, що було змінено предмет державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування. Планувалося, що державний нагляд буде здійснюватися за нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування, а також за індивідуальними актами, що приймаються/видаються з порушенням закону, перевищенням повноважень або з порушенням процедури їх прийняття/видання. Оскільки основне завдання державного нагляду за законністю – не допустити порушення прав людини в діяльності органів місцевого самоврядування. Але, відповідно до прийнятого Закону, державний нагляд здійснюватиметься за актами органів місцевого самоврядування, що видаються ними на виконання делегованих державою повноважень, щодо відповідності таких актів законам.

Природа делегованих повноважень означає, що вони залишаються в сфері відання того органу державної влади, який їх делегує. За реалізацією таких повноважень органами місцевого самоврядування згідно ч. 4 ст. 143 Конституції України має здійснюватися державний контроль, а не державний нагляд.

Протягом всього періоду функціонування місцевого самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування були наділені законом делегованими повноваженнями. Державний контроль за їх реалізацією також здійснювався відповідними державними органами.

Крім цього, при підготовці законопроєкту до другого читання відмовилися від норм про запровадження кадрового резерву на посади голів районних державних адміністрацій. Це свідчить про відсутність намірів повернути статус державних службовців головам місцевих державних адміністрацій та їх заступникам навіть у майбутньому.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» від 5 листопада 2025 року № 4677-ІХ не виконає навіть одного завдання реформи місцевих державних адміністрацій, яка планувалася законопроєктом № 4298 в його кращих початкових варіантах: не врегулює механізм державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування, які ухвалюються на виконання їх власних повноважень. Не кажучи вже про всі інші завдання реформи.