Щотижневий аналіз 28 серпня – 03 вересня 2024 року

Відбулась V Всеукраїнська конференція прокурорів: нових членів КДКП обрали за пілотною процедурою «оцінки доброчесності»

Подія

27 серпня 2024 року відбулась V Всеукраїнська конференція прокурорів, на порядку денному якої стояли питання обрання нового складу Ради прокурорів України та відбір кандидатів до нового складу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

В ній взяли участь 518 делегатів від прокуратур усіх рівнів – Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур, а також Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яким колективи прокурорів довірили представляти їх інтереси на конференції.

Було призначено пʼять членів КДКП. Ними стали:

– прокурор Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, Офісу Генпрокурора Ніна Гарбуза;

– прокурор управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Харківської обласної прокуратури Дмитро Куриленко; 

– прокурор Департаменту нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора Олексій Міхед;

– прокурор Департаменту нагляду за додержанням законів органами безпеки Офісу Генпрокурора Максим Радзівон; 

– прокурор Департаменту кримінальної політики та захисту інвестицій Офісу Генерального прокурора Тетяна Степанова.

При цьому кандидати на посади членів КДКП відбирались за пілотною процедурою оцінки доброчесності – стосовно них збиралась інформація з відкритих джерел.

Також Всеукраїнська конференція прокурорів призначила двох членів Ради прокурорів України. Представником від обласних прокуратур став прокурор з Хмельницької обласної прокуратури Василь Приступа, а від Спеціалізованої антикорупційної прокуратури – Олена Мирко. 

Окрім того, учасники конференції затвердили зміни і доповнення до Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів; Положення про Раду прокурорів України; Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження і Регламенту всеукраїнської конференції прокурорів.

Оцінка ЦППР

Найвищим органом прокурорського самоврядування є Всеукраїнська конференція прокурорів. Чергову Всеукраїнську конференцію прокурорів скликає Рада прокурорів України один раз на два роки. 

З часів впровадження прокурорського самоврядування в Україні (2017 рік) відбулось вже пʼять таких конференцій:

І. 26–27 квітня 2017 року;
ІІ. 20–21 грудня 2018 року;
ІІІ. 27–28 серпня 2021 року (перенесена з 16 березня 2020 року);
ІV. 28 лютого 2023 року (перенесена з 26 серпня 2022 року), на якій було обрано двох членів Вищої ради правосуддя;
V. 27 серпня 2024 року.

Ключовим питанням Всеукраїнської конференції прокурорів було переобрання членів Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, трирічний строк повноважень членів якої за квотою прокуратури (5 з 11 членів) сплив.

При чому цього разу за повідомленням голови Ради прокурорів України А. Єжова стосовно кандидатів в члени КДКП від прокуратури збиралась інформація з відкритих джерел. Зібрана та проаналізована експертами інформація щодо кандидатів у члени КДКП була сформована у звіти щодо кожного кандидата, що містили об’єктивний і збалансований виклад фактів, без надання оцінок та висновків щодо кандидатів.

Такий крок був необхідний для пілотування на цьогорічній всеукраїнській конференції прокурорів моделі оцінки кандидатів, що в подальшому буде викладена у форматі змін до законодавства на виконання однієї з вимог, поставлених Європейською Комісією перед Україною. Така вимога полягає у проведенні незалежної та об’єктивної процедури попереднього відбору всіх кандидатів у члени Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, що включає перевірку їх доброчесності. Ухвалення відповідних зміни у національне законодавство передбачене Планом “Ukraine Facility” на 2026 рік.

Для цього Рада прокурорів України зверталась до міжнародних партнерів, зокрема, Ради Європи в Україні, Консультативної місії Європейського Союзу в Україні, Міжнародної організації права розвитку (IDLO) і Проекту ЄС «Право-Justice» з проханням провести попередній збір інформації з відкритих джерел, в тому числі і за запитами на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» – з Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур для делегатів всеукраїнської конференції прокурорів.

Експерти ЦППР позитивно оцінюють такий підхід, до того ж повноцінна модель оцінки доброчесності кандидатів до органів прокурорського самоврядування наразі розробляється в межах робочої групи з питань посилення інституційної спроможності КДКП, удосконалення дисциплінарної процедури стосовно прокурорів та діяльності органів прокурорського самоврядування, створеної наказом Генерального прокурора від 25.06.2024 № 156, до складу якої входить представник ЦППР. Надалі цей інструмент буде запроваджено на постійній основі шляхом внесення змін до Закону України “Про прокуратуру”.

Важливо також зауважити, що дві останні конференції відбулись в умовах воєнного стану, попри всі складнощі з делегування та зʼїздом прокурорів в одному місці для проведення голосування. На відміну від адвокатури, яка з вересня 2022 року посилається на принцип континуітету і відмовляється проводити зʼїзд адвокатів, що не крім нормального функціонування органів прокурорського самоврядування, не дозволяє повноцінно працювати Вищій раді правосуддя та Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії прокурорів, до якої адвокати делегують свого представника. Діяльність прокуратури із забезпечення роботи прокурорського самоврядування має стати прикладом для інших складових системи правосуддя.