Щотижневий аналіз 21 – 27 серпня 2024 року

Уряд ухвалив План заходів на 2023-2027 роки з реалізації Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку

Подія

23 серпня Кабінетом Міністрів України прийнято внесений МВС проект розпорядження щодо затвердження Плану заходів на 2023-2027 роки, який спрямований на реалізацію Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку (2023). Запропонований план заходів відображає зобов’язання України у межах європейської інтеграції, передбачені Угодою про асоціацію між Україною та ЄС.

Текст Розпорядження КМУ від 23 серпня 2024 р. № 792-р доступний на вебсайті Уряду.

План заходів розроблений на виконання Указу Президента України від 11.05.2023 №273.  Він враховує рекомендації Європейської Комісії, викладені у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення ЄС від 8 листопада 2023 року. План заходів також є одним з пріоритетів адаптованої Річної національної програми на 2024 рік у рамках нашої співпраці з НАТО.

Реалізація плану має на меті реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони, забезпечити його модернізацію й приведення у відповідність до стандартів, яких повинна досягти Україна на шляху до членства в Європейському Союзі. А також матиме позитивний вплив на подальшу гармонізацію кримінального та кримінального процесуального законодавства України із стандартами ЄС.

Реалізація Плану заходів забезпечить проведення реформ сфері діяльності органів правопорядку та прокуратури, що дадуть змогу вирішити ряд проблемних питань, а саме: надмірну тривалість досудового розслідування, нечіткість розмежуванні компетенції та повноважень різних органів правопорядку, дублювання їхніх функцій, наявність корупційних ризиків діяльності органів правопорядку та прокуратури, недосконалість механізмів призначення на посади просування по службі, також позитивно вплинуть на подальшу гармонізацію кримінального та кримінального процесуального законодавства України із стандартами Європейського Союзу.

Оцінка ЦППР

Експерти ЦППР були залучені до підготовки як Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку (2023), так і Плану заходів до нього. Так, відповідно до Наказу Генерального прокурора від 12 липня 2023 року №189 було утворено Міжвідомчу робочу групу, яка з липня 2023 року працювала над його розробкою. До неї входили і представники ЦППР – директор з наукового розвитку Микола Хавронюк та експерт з питань кримінальної юстиції Євген Крапивін. Міжвідомча робоча група завершила свою роботу 18 березня цього року. Надалі План заходів перебував в процесі погодження з усіма залученими до реалізації органами влади.

План заходів містить детальний перелік заходів (150 сторінок) щодо реалізації Комплексного стратегічного плану. Ним визначено стратегічні пріоритети реформування органів правопорядку згідно з найвищими європейськими стандартами. 

Серед них заходи, спрямовані на підвищення оперативності кримінального провадження, запобігання та протидії злочинності в громадах, посилення підтримки потерпілих і свідків, розробку та впровадження технологічних рішень, зокрема електронної системи кримінальних проваджень. Важливі кроки для розбудови сучасної та ефективної системи кримінальної юстиції, в центрі якої повага до людини, захист її прав та свобод.

Зміст Плану стосується не тільки інституційної спроможності органів правопорядку — уніфікації їхнього правового статусу, впровадження єдиних практиків управління чи інституту детективів, а також кримінальної політики (наприклад, впровадження послідовної кримінальної політики та кримінологічних досліджень (crime surveys), що довели свою ефективність в інших країнах) та кримінального процесуального законодавства (посилення захисту учасників кримінального провадження, орієнтація на права потерпілого, альтернативний порядок вирішення кримінально-правового спору тощо).

ЦППР вітає ухвалення Плану заходів не лише з позиції виконання євроінтеграційних зобовʼязань України, а й відзначаючи той факт, що це системне бачення розвитку органів прокуратури та правопорядку на декілька років вперед, що є частиною державної (публічної) політики, яка є вкрай важливою в умовах воєнного стану. Експерти ЦППР невдовзі підготують аналітичний огляд ключових положень Плану заходів як тільки він буде оприлюднений офіційно.