Висновок щодо законопроєкту «Про внесення змін до Закону України “Про органи самоорганізації населення” щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення» (реєстр. № 6319 від 18.11.2021 р.)

Центр політико-правових реформ проаналізував проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про органи самоорганізації населення” щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення» (реєстр. № 6319 від 18.11.2021 р.) та вважає його важливим і актуальним.

Водночас, пропонуємо звернути увагу на деякі положення законопроєкту, які, на нашу думку, потребують змін:

1. Пропонуємо статтю 2 законопроєкту вилучити, а запропоновані терміни перенести до інших статей Закону, оскільки приведені тут терміни не просто використовуються в даному Законі, а складають основу предмету його регулювання, тому, відповідно до засад юридичної техніки, повинні регулюватися у відповідних статтях Закону, а не в «словнику». Зокрема:

• абзац другий статті 2 законопроєкту зробити абзацом другим частини 1 статті 3, виключивши слова «міст Києва та Севастополя» та викласти в такій редакції: «органи самоорганізації населення є представницькими органами, що створюються жителями, які на законних підставах проживають в межах частини території територіальної громади, для вирішення завдань, передбачених цим Законом»;
• абзац третій статті 2 «повноваження органу самоорганізації населення — повноваження, надані відповідно до Конституції та законів України в межах компетенції сільською, селищною, міською радою органу самоорганізації населення» виключити, оскільки ці положення розкриваються у статті 14, при цьому частково суперечать їй;
• абзац третій статті 2 законопроєкту перенести до статті 7, зробивши його абзацом другим частини 1 і виключивши слова «міст Києва та Севастополя», та викласти в такій редакції: «територією діяльності органу самоорганізації населення є нерозривна частина території територіальної громади, в межах якої створюється та здійснює свою діяльність орган самоорганізації населення».

Слова «міст Києва та Севастополя» необхідно виключити, оскільки ці міста також є територіальними громадами, відповідно до статті 140 Конституції України входять до складу місцевого самоврядування, та саме в значенні територіальних громад вживаються в цих нормах.

2. Пропонуємо частину першу статті 3 викласти в іншій редакції:

«Орган самоорганізації населення є формою самоорганізації громадян за територіальною основою та однією з форм участі жителів у вирішенні окремих питань місцевого значення за місцем проживання».

Запропонована редакція дозволить більш чітко визначити сутність та природу органу самоорганізації населення.

3. Пропонуємо розмежувати форми органів самоорганізації населення, об’єднавши їх за територіальною основою та потребами жителів з метою вирішення окремих спільних питань за місцем проживання.

Відповідно частину другу статті 3 викласти в такій редакції:

«Органами самоорганізації населення є:

1) будинкові комітети, комітети житлових комплексів, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку;

2) вуличні, квартальні комітети;

3) ради або комітети села, селища, мікрорайону міста;

4) рада району в місті (у разі створення району і відсутності районної ради, як органу місцевого самоврядування).»

4. Відповідно змінити частину 2 статті 7 та викласти її в новій редакції:

«Органи самоорганізації населення можуть створюватися на таких територіальних рівнях:

• ради району у місті (у разі створення району і відсутності районної ради, як органу місцевого самоврядування);
• ради або комітети села (сіл), селища, мікрорайону міста;
• вуличні, квартальні комітети;
• будинкові комітети, комітети житлових комплексів, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку.»

5. Частину 3 статті 3 пропонуємо викласти в такій редакції:

«Територія діяльності органу самоорганізації населення визначається рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання про створення органу самоорганізації населення та затверджується рішенням сільської, селищної, міської ради про надання дозволу на створення відповідного органу самоорганізації населення, виходячи з:

а) територія села (сіл), селища, міста, району у місті (у разі створення) — в межах села (сіл), селища, міста, району в місті, розташованого на відповідній частині території територіальної громади;

б) територія мікрорайону міста — в межах території окремого мікрорайону, як правило, обмеженого природними чи урбаністичними перешкодами для пішохідної комунікації жителів (автомагістралі, залізниці, промислові та паркові зони тощо);

в) територія вуличного, квартального комітету — в межах території кварталу, кількох кварталів, кількох, однієї або частини вулиці з прилеглими провулками;

г) територія будинкового комітету, комітету житлового комплексу — в межах багатоквартирного будинку (кількох будинків) або житлового комплексу, гуртожитку (кількох гуртожитків)»;

6. Також пропонуємо в пункті 3 частини 5 статті 8 замінити слова «примірник Положення про орган самоорганізації населення» на «Статут органу самоорганізації населення», що є більш поширеною назвою для установчих документів об’єднань громадян, тоді як положення затверджуються органами публічної влади щодо створюваних ними організацій та установ.

7. Доповнити частину 1 статті 10 «Порядок обрання персонального складу органу самоорганізації населення» другим варіантом формування персонального складу — виборами ради мікрорайону, у яких беруть участь виборці, що є жителями відповідного мікрорайону.

Новела статті полягає в тому, що ми законодавчо закріплюємо можливість виборців — жителів відповідного мікрорайону, формувати склад ради мікрорайону шляхом виборів. На наш погляд, це спростить процедуру проведення та дозволить більш оперативно приймати рішення відносно створення ради мікрорайону для вирішення спільних питань жителів відповідних мікрорайонів. Досвід, наприклад, Польщі показує, що це досить ефективний спосіб, легітимність якого визнається як міськими радами, так і самими жителями міст, не зважаючи на те, що в таких виборах бере участь по 3-7 % виборців.

Загальний висновок:Центр підтримує ідею розвитку та поширення практики створення органів самоорганізації населення як форми участі жителів у вирішенні окремих питань місцевого значення, що наділяються окремими повноваженнями для задоволення потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм соціальних, культурних, побутових послуг; участі у формуванні та реалізації програм соціально-економічного, культурного розвитку та інших місцевих програм у межах території діяльності органу самоорганізації населення; додаткового представлення інтересів жителів у відповідній місцевій раді та її органах. Однак, пропонуємо врахувати надані пропозиції.

Порівняльна таблиця з пропозиціями змін до законопроєкту додається.