Щотижневий аналіз 23 – 28 квітня 2025 року

Інституційна незалежність ВККСУ – під загрозою

Подія

17 квітня НАБУ і САП повідомили про підозру у вчиненні корупційного кримінального правопорушення чинному члену Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККС) Олександру Луганському, який є суддею у відставці. Як зазначається у релізі антикорупційного бюро, підозрюваний у 2011 році отримав диплом про науковий ступінь, що на той момент не був передбачений законодавством, а згодом скористався цим дипломом для отримання 15-відсоткової надбавки до зарплати і пенсії, отримавши таким чином з державного бюджету понад пів мільйона гривень.

Оцінка ЦППР

1. ВККС – орган суддівського врядування, який займається питаннями добору суддів, заповнення суддівських вакансій, кваліфікаційного оцінювання та переведення суддів з одного суду в інший. Відповідно до ст. 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ВККС складається з шістнадцяти членів, вісім з яких призначаються з числа суддів або суддів у відставці, та вважається повноважною, якщо призначено не менше одинадцяти членів, принаймні шість із яких є суддями або суддями у відставці. 

У 2023 році Вища рада правосуддя (ВРП) обрала новий склад ВККС із кандидатів, які пройшли сито відбору на відкритому конкурсі за участі міжнародних експертів, проте і його діяльність періодично супроводжується скандалами. Так, минулого року тодішній голова Роман Ігнатов, обраний за суддівською квотою, подав у відставку. Ймовірно, це було зумовлене тиском через поширення в медіа інформації про нібито наявність в нього російського громадянства. Ця інформація не була ані підтверджена, ані спростована Службою безпеки України. Нещодавно Державне бюро розслідувань провело обшуки у робочому кабінеті та в помешканні чинного заступника голови Олексія Омеляна – також судді. Ці дії сама ВККС розцінила як посягання на інституційну незалежність комісії та спробу зірвати конкурс на посади суддів апеляційних судів. Таким чином, уже можна говорити про певну тенденцію спроб виведення зі складу ВККС членів, які є суддями або суддями у відставці, з використанням інструментів кримінального провадження.

2. 6 березня Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів ВККС оголосила список кандидатів, допущених до участі в конкурсу. Водночас, на початку червня цього року спливає строк повноважень діючого складу Конкурсної комісії, до якої включені міжнародні експерти, що ставить під сумнів можливість завершення цього конкурсу. Наступний її склад уже формуватимуть із кандидатів, запропонованих Радою суддів, Радою прокурорів, Радою адвокатів та Національною академією правових наук. Доброчесність персонального складу цих суб’єктів делегування досі викликає сумніви у громадянського суспільства загалом та правничої спільноти зокрема. Крім того, у 2024 році Європейська комісія відзначала необхідність зміцнення незалежності Ради прокурорів від Офісу Генерального прокурора та посилення її доброчесності. Комісія також рекомендувала перезавантажити органи Національної асоціації адвокатів, одним з яких є Рада адвокатів. Крім того, у звіті згадувалося про незавершення реформи правничої освіти.

3. Точкові питання, що виникають до окремих членів ВККС, насправді оприявнюють низку законодавчих та імплементаційних викликів, які мають бути вирішені у достатньо короткі терміни, для того, щоб забезпечити стабільну діяльність як органів суддівського врядування, так і судової системи загалом. Зокрема, ідеться про відсутність чіткого визначення статусу члена ВККС і забезпечення гарантій незалежності його діяльності у складі комісії, про деякі вади кримінального процесуального законодавства і прогалини у порядку обрання членів ВККС, а також неврегульованість механізмів забезпечення підзвітності Комісії.

Втручання у роботу ВККС призведе до зупинки важливих процесів – кваліфікаційного оцінювання суддів і проведення конкурсів в апеляційні та місцеві суди. Їх успішне завершення є важливою складовою переговорного процесу України щодо вступу в Європейський Союз. Блокування чи затягування цих процесів вкрай небажане з огляду на політичні, правові та безпекові чинники.  

Таким чином, наведені виклики мають вирішуватись уже зараз для того, щоб судова система могла функціонувати ефективно й незалежно і не перетворювалася на поле боротьби за впливи, а судова реформа – на вічний двигун. 

Утримуючись від оцінки дій органів правопорядку, експерти ЦППР звертають увагу на ризик, що ВККС може стати неповноважною у разі звільнення або припинення повноважень ще принаймні двох членів, призначених за суддівською квотою. Цей ризик посилює і той факт, що у січні ВРП не змогла призначити нового члена комісії, який мав би прийти на вакантну посаду після припинення повноважень Романа Ігнатова, та оголосила новий конкурс.