Ігор Коліушко: «Уряд повинен навчитися максимально спиратися на аналіз політики у своїй роботі»

25 лютого відбувся «Форум реформ: на шляху до Вільнюса», організований у межах підготовки до Ukraine Reform Conference (URC), яка є ключовою щорічною міжнародною подією, присвяченою експертному обговоренню прогресу реформ в Україні. У липні 2020 року URC відбудеться у Вільнюсі, Литовська Республіка.

Під час форуму обговорювали прогрес впровадження реформ за перші півроку діяльності Уряду та Парламенту, а також визначали пріоритети реформ в Україні на 2020–2021 роки.

Голова Правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко виступив під час панельної дискусії «Належне урядування: як забезпечити народовладдя та ефективне державне управління».

Основні тези виступу

Про загальне враження від перших півроку нової влади

• Основний пріоритет Уряду – «перезавантаження влади», але без попередньої ідейної, концептуальної та кадрової політики.
• Чимало добрих ініціатив поєднуються з бездіяльністю на інших важливих напрямках державної політики.
• Відсутність аналізу політики та незадовільна комунікація державної політики з суспільством.
• Часте ігнорування принципу верховенства права (правовладдя), більша увага приділяється популістським лозунгам і рейтингам.

Про відповідність кроків нового уряду «Принципам Торонто», презентованим у Торонто в липні 2019 року

Принципи Торонто	Дії нового Уряду
Реформування державної служби
1. Внести зміни до закону про державну службу	Внесли, але не зовсім ті, яких очікували експерти
2. Вдосконалити конкурсні процедури прийняття на державну службу	Процедуру конкурсів спростили (скасування ситуаційні завдання та відсів незадовільно підготовлених кандидатів)
3. Реформувати систему оплати праці державних службовців	Було багато розмов, але нічого не змінилося, навіть позитивні зміни в законі не реалізуються на практиці
4. Реформувати систему навчання та підвищення кваліфікації держслужбовців	Змін не відбулося
5. Запровадити програму розвитку вищого корпусу державної служби	Планують розвивати Українську школу урядування, провели конкурс на керівника
Реформування Кабінету Міністрів України та системи органів виконавчої влади
1. Ухвалити новий закон про Кабінет Міністрів України та центральні органи виконавчої влади	Навіть не почали обговорювати
2. Створити директорати в усіх міністерствах, «запустити» аналіз політики	Підготовлено створення загалом 116 директоратів, які не охоплюють принаймні 20 підсфер державної політики
3. Розмежувати функції міністерств та інших центральних органів	Нічого не змінилося
4. Ухвалити новий Регламент Кабінету Міністрів України	Підготовлено проект нового Регламенту Кабінету Міністрів України
Законодавче врегулювання адміністративної процедури, розвиток адміністративних послуг
1. Ухвалити закон про адміністративну процедуру	Ще не внесений до ВРУ
2. Децентралізувати і передавати в ЦНАПи ще не реформовані адміністративні послуги	Нічого не змінилося
3. Розвивати електронне урядування в наданні адміністративних послуг	Розпочаті ініціативи «Е-малятко», «Дія», які ще рано оцінювати
4. Ухвалити закон про адміністративний збір	Уряд не підтримує внесення такого законопроекту, бажаючи все регулювати своїми рішеннями.

Про рекомендації Кабінету Міністрів України

• Використати унікальну ситуації політичної єдності Президента, парламентської більшості та Уряду для максимального вдосконалення законодавчої основи функціонування влади.
• Обговорити підготовлений законопроект про Кабінет Міністрів України та центральні органи виконавчої влади, внести свою редакцію до Парламенту.
• Створити директорати відповідно до сфер політики, за які мають відповідати міністерства (по 5-7 у кожному), зменшити кількість заступників міністрів.
• Знову підготувати зміни до закону про державну службу, якими відновити його відповідність принципам європейського адміністративного простору та рекомендаціям SIGMA.
• Практикувати прозорі та чесні конкурси для призначення на посади державної служби.
• Внести до ВРУ законопроект про адміністративну процедуру.
• Реалізувати свої обіцянки з передачі всіх адміністративних послуг у ЦНАПи, ліквідувати альтернативні форми їх надання.
• Підготувати і внести до Верховної Ради України проект закону про адміністративний збір .

Загальний висновок. Уряду потрібно навчатися максимально спиратися у своїй роботі на аналіз політики, і для цього необхідно створити відповідну інституційну базу. Якщо Уряд зробить це, то й експерти, й наступні уряди будуть йому дуже вдячні.

До форуму експерти підготували проекти галузевих брифів, у яких оцінили політику органів влади в цій галузі за останні півроку, а також окреслили пріоритети на 2020–2021 рр. Експерти ЦППР Ігор Коліушко та Вікторія Дерець, а також директор аналітичного відділу Лабораторії законодавчих ініціатив Олександр Заславський розробили проект брифу «РЕФОРМА ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ».

Галузевий бриф (проект) “Реформа публічної адміністрації” from Centre of Policy and Legal Reform