What are you interested in?

The President’s Legislative Initiatives on Judicial Reform: Expert Analysis

15.02.2021
Constitutional order /
Constitutional reform

To fulfill Ukraine’s obligations to the International Monetary Fund and the European Union, on February 15, President of Ukraine Volodymyr Zelensky introduced three draft laws in the judicial reform area.


 This is a long-awaited step, as these commitments are aimed at:

  •  strengthening the integrity in the formation and operation of the High Council of Justice (hereinafter – HCJ), a key personnel authority in the judiciary;
  •  increasing the efficiency of the disciplinary liability mechanism;
  •  reducing negative influence of Kyiv’s administrative court, which has infamously become notorious as the most corrupt court in the country that fulfills orders of oligarchs and politicians.

Reloading the HCJ was also among the campaign promises of the President and his party “People’s Servant”.

What do the drafts provide for? Do they comply with international obligations? Let’s analyze the pros and cons.

Draft law № 5068 “On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Procedure for Election (Appointment) to the Positions of the High Council of Justice Members and the Activities of Disciplinary Inspectors of the High Council of Justice”.

What it envisions?

It improves the HCJ’s members’ competitive selection procedure, in particular by creating an Ethics Board, which will vet the compliance of the candidates for the HCJ with integrity and professional ethics criteria. The Board will nominate at least two candidates for each vacant position on the HCJ to the appointing (electing) authority.

There was no such vetting previously or it was purely nominal, since individuals with skeletons in their closets were most frequently appointed. It is difficult to change this system, as the authorities responsible for the HCJ formation are defined by the Constitution; these are the congresses of judges, attorneys, prosecutors, representatives of legal educational institutions, the President, and the Parliament. Therefore, introduction of candidate pre-screening by an independent commission gives hope for a fair selection rather than the promotion of “own persons”.

The Ethics Board will consist of six members: three judges or retired judges from the Council of Judges of Ukraine; and three persons from international organizations with which Ukraine cooperates in the areas of anti-corruption and / or judicial reform. The Board will approve its procedural rules and evaluation methodology.

The decision of the Ethics Board will be considered adopted if at least four members of the Board have voted for it, providing that all international experts have express support in favor of the adopted decision. Such quorum for decision-making will ensure that the list of candidates recommended for appointment to the HCJ includes only those candidates whose integrity is not in doubt.

Organizational and technical support of the Board’s activities will be provided by the State Court Administration.

The Ethics Board will also conduct a one-time integrity check of the HCJ’s current members, based on the results of which it will be possible to initiate the removal of the relevant HCJ member before the appointing (electing) authority. From the moment of adopting of the recommendation on dismissal, such HCJ member is suspended from office until the adoption of the final decision by the appointing (electing) authority. Currently, HCJ members are protected from dismissal and responsibility, and therefore they influence judgespunish whistleblower judges, and favorably treat outright corrupt officials.

The draft law also provides for strengthening the role of the HCJ inspectors. Currently, they are ordinary assistants to the HCJ members, who are appointed without competition and carry out their assignments. It is planned that the new disciplinary inspectors will receive the status of civil servants and will be appointed based on competition results. The Head of the Disciplinary Inspectors Service will be appointed by the HCJ in accordance with the procedure established by the legislation on civil service. Disciplinary inspectors should become one of the key independent actors in disciplinary proceedings, who will effectively take over the functions of HCJ members assigned as spokespersons in disciplinary matters. This will speed up the processing of disciplinary complaints.

Thus, the clear advantages of the draft law are as follows:

  •  enshrining in law the integrity and professional ethics as requirements for the HCJ members;
  •  improving the competitive procedure for the appointment (election) of the HCJ members through introduction of pre-screening of candidates by the Ethics Board for compliance with integrity;
  •  functional and organizational independence of the Ethics Board, openness and transparency of its activities;
  •  involvement of international experts in the preliminary selection;
  •  vetting of the current members of the HCJ for compliance with integrity, with the possibility of their dismissal;
  •  introduction of an autonomous service of the HCJ disciplinary inspectors, which will speed up the consideration of disciplinary complaints and reduce the opportunities for the HCJ members to reject them without justification;
  •  establishing in the law the terms of separate stages of disciplinary proceedings.

Weaknesses of the draft law that need to be improved upon are as follows:

  •  the Head of the HCJ is authorized to appoint members of the Ethics Board (the Constitutional Court can interpret this as the Ethics Board’s dependence on the HCJ, which it previously declared unconstitutional; this will also allow the HCJ to block the formation of the Ethics Board – this has already happened in the past, so one should not repeat the same mistakes);
  •  members of the Ethics Board appointed under the quota of the Council of Judges will be able to block agents of changes as candidates to the HCJ as well as recommendations on the dismissal of dishonest members of the HCJ;
  •  timeframe for the HCJ candidates and current HCJ members vetting by the Ethics Board are too short, considering that the due process guarantees of their participation must be respected;
  •  the Ethics Board’s authority to initiate the dismissal of the HCJ members will be a one-time occurrence;
  •  the risk that disciplinary inspectors service will be formed in manipulative way by the current HCJ members before conducting checks on integrity and ethics criteria.

How to improve them?

  •  The Head of the HCJ should not have the authority to influence the formation of the Ethics Board (this authority with respect to international experts may be granted, for example, to the Minister of Justice, and to the Council of Judges with regard to judges);
  •  improve the decision-making role of international experts in the Ethics Board (providing decisive role of international part of the Board in case of dividing votes 50% / 50%) or at least provide that, based on the results of the current HCJ members integrity checks, the Ethics Board must decide on their compliance with integrity and professional ethics criteria. If such a decision is not made, then the submission should be made to the appointing (electing) authority on the dismissal of the HCJ member. This will avoid blocking such submission by Ethics Board members appointed under the Council of Judges quota;
  •  establish more realistic timeframe for Ethics Board to conduct analysis of the HCJ candidates and members, which will be tied to the scope of work necessary;
  •  The Ethics Board should be able to review the HCJ members’ conduct for compliance with integrity and professional ethics throughout the whole period of its existence (6 years).

Draft law №5069 “On Amendments to Article 188-32 of the Code on Administrative Offenses of Ukraine regarding liability for failure to comply with lawful demands of the disciplinary inspector of the High Council of Justice”.

What it envisions?

It proposes to establish administrative liability for non-compliance with lawful demands of the HCJ disciplinary inspector. Therefore, the draft law supplements the previous one in order to strengthen the role of the disciplinary inspectors service. It should be supported.

Draft law № 5067 “On amendments to the Code of Administrative Justice of Ukraine regarding the first-instance case jurisdiction of the Supreme Court”.

What it envisions?

It proposes to transfer the cases relating to appeal of regulatory acts (including regulatory acts and decision regarding utility tariffs for the population) of the Government, ministries, other central executive bodies, the National Bank of Ukraine, or other bodies whose authority extend throughout entire Ukraine from the jurisdiction of the District Administrative Court of Kyiv (hereinafter – DACK) to that of the Supreme Court of Ukraine.

Thus, the clear advantages of the draft law are as follows:

  •  Restricting the exclusive jurisdiction of the DACK will allow to reduce the risks of the DACK’s abuses in favor of oligarchs and certain political forces.

Weaknesses of the draft law that need to be improved upon are as follows:

  •  The draft law does not resolve the DACK problem in a comprehensive manner. The DACK became infamous not for its decisions on regulatory acts, but primarily for its abuses during consideration of cases regarding individual decisions and inactions. In particular, this includes unjustified interferences in the activities of the National Anti-Corruption Bureau (for example, the requirement to exclude information about A. Sytnyk as the director of the Bureau from the official register); personnel decisions regarding top officials (for example, removal of Acting Minister of Health U. Suprun, restoring R. Nasirov in office); competitive procedures (for example, suspension of the government’s decision on competition for the position of the head of customs); activities of members of the High Qualification Commission of Judges; as well as illegal blocking the competition for the HCJ, finding the nationalization of Pryvatbank as illegal, etc.
  •  proposed amendments only partially fulfill the commitments made to the International Monetary Fund. Paragraph 26 of the Memorandum with the International Monetary Fund provides that model administrative cases against nationwide authorities should be referred to the Supreme Court according to certain criteria, which will include factors such as cases of national importance, those exceeding a predetermined threshold, or having significant impact or harm to the country and relating to the decisions, actions, or inactions of specific national authorities. The proposed amendments do not take into account these criteria.

How to improve them?

  •  the exclusive jurisdiction of the Supreme Court should include not only cases relating to appeals of regulatory acts of central executive authorities, but also other cases of national importance, where the risk of harm due to abuses committed by the DACK is the highest, including all cases on forming the new composition of the HCJ, the High Qualification Commission of Judges and relevant Ethics Board and Selection Commission (implementation of this suggestion requires amendments to the draft before the first reading because it will be impossible to amend other articles of the Code of Administrative Justice by the draft during the second reading);
  •  consider the possibility of establishing a High Administrative Court (modeled after the High Anti-Corruption Court) to consider cases of national importance in the first instance, with simultaneous merger of the DACK and the Kyiv (Regional) District Administrative Court into one court and forming it on a competitive basis. Obviously, implementation of this idea would require legislative decisions.

Conclusion. The President’s legislative initiatives are very timely (in fact, they were needed yesterday). In general, they should be supported with further refinement of certain provisions aimed at avoiding risks of ineffective implementation of amendments. In this context, the draft law №3711d on the formation of new composition of the High Qualifications Commission of Judges is also important, the concept of which requires coordination with the new draft laws and should be revised (the unreformed HCJ should be excluded from all parts of competition to the High Qualifications Commission of Judges). The work on resolving the problems of DACK should be continued in the future.

Документ у форматі PDF
Чинна редакція Редакція з урахуванням змін
Закон України “Про Конституційний Суд України”
Стаття 12. Конкурсні засади відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду

1. Відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду на конкурсних засадах щодо осіб, яких призначає Президент України, здійснює конкурсна комісія, яку створює Президент України.

Підготовку питання щодо розгляду на конкурсних засадах кандидатур на посаду судді Конституційного Суду у Верховній Раді України здійснює комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України (далі – Комітет), у порядку, визначеному Регламентом Верховної Ради України, з урахуванням положень цієї статті.

Підготовку питання щодо розгляду на конкурсних засадах кандидатур на посаду судді Конституційного Суду з’їздом суддів України (далі – З’їзд) здійснює Рада суддів України.

2. Про початок конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду оголошується на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Ради суддів України не пізніше ніж за три місяці до дня закінчення строку повноважень чи досягнення граничного віку перебування на посаді судді Конституційного Суду або не пізніше одного місяця з дня виникнення вакансії на посаду судді Конституційного Суду в разі, якщо повноваження судді Конституційного Суду припинено чи його звільнено з посади з підстав, передбачених статтею 149-1 Конституції України.

3. Склад конкурсної комісії, створеної Президентом України, формується з числа правників з визнаним рівнем компетентності, які не беруть участі в конкурсному відборі на посаду судді Конституційного Суду.

4. Конкурсна комісія, Комітет, Рада суддів України упродовж одного місяця з дня оголошення про початок конкурсу в межах загального строку проведення конкурсу, передбаченого частиною шостою цієї статті, приймає заяви від осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду і відповідають встановленим Конституцією України вимогам.

До заяви особи, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду, додаються:

1) автобіографія;

2) мотиваційний лист, у якому викладаються мотиви бути призначеним суддею Конституційного Суду;

3) копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

4) документи, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

5) декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація родинних зв’язків судді та декларація доброчесності судді;

6) копія диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання (за наявності);

7) письмова згода на обробку персональних даних та оприлюднення копій документів, визначених цією статтею, крім копії документа, визначеного пунктом 3 цієї частини;

8) заява про проведення перевірки, передбаченої Законом України “Про очищення влади”, або висновок за результатами такої перевірки (за його наявності);

9) письмова згода на проведення спеціальної перевірки відповідно до закону;

10) інші документи, передбачені Законом України “Про запобігання корупції” для проведення спеціальної перевірки.

Конкурсна комісія, Комітет, Рада суддів України після закінчення строку прийняття заяв, передбачених цією частиною, встановлює відповідність осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду, встановленим Конституцією України та цим Законом вимогам.

Щодо кандидатів, які відповідають зазначеним вимогам, оприлюднюються їх автобіографії та мотиваційні листи, а також проводиться спеціальна перевірка у порядку, передбаченому Законом України “Про запобігання корупції”. Стосовно кандидатів, призначення яких здійснюється З’їздом, організовує проведення спеціальної перевірки Рада суддів України.

5. За результатами вивчення документів та відомостей, наданих кандидатами, та співбесіди з ними конкурсна комісія, Комітет, Рада суддів України ухвалює рекомендацію щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду.

Конкурсна комісія, Рада суддів України складають списки кандидатів, рекомендованих на посаду судді Конституційного Суду, на підставі яких суб’єкти призначення приймають відповідні рішення. Такі списки мають містити кількість кандидатур, яка щонайменше втричі перевищує кількість вакансій.

6. Загальний строк проведення конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду становить два місяці.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стаття 12. Конкурсні засади відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду

1. Відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду на конкурсних засадах здійснює Спеціальна кваліфікаційна комісія (далі — Комісія) у складі дев’яти осіб.

2. Комісія є постійно діючим органом. Члени Комісії беруть участь в її роботі на громадських засадах. Забезпечення діяльності Комісії покладається на Міністерство юстиції України.

3. Членом Комісії може бути призначений громадянин України, який володіє державною мовою, на день призначення досяг сорока років, має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ятнадцять років, високі моральні якості, є правником із визнаним рівнем компетентності та відповідає критерію політичної нейтральності. Член Комісії не може належати до політичних партій, профспілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності, мати представницький мандат, бути суддею, прокурором, слідчим або державним службовцем. Член Комісії не може бути призначений суддею Конституційного Суду.

4. Члени Комісії замість вибулих кооптуються до її складу за рішенням Комісії, ухваленим відповідно до результатів рейтингового голосування членів Комісії за всіх претендентів, висунутих діючими членами Комісії. Порядок проведення рейтингового голосування затверджується Комісією.

5. Засідання Комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше двох третин від її складу (сім або більше членів Комісії).

6. Рішення Комісія ухвалює шляхом голосування більшістю від свого складу. Процедурні рішення ухвалюються більшістю від присутніх на засіданні членів Комісії.

7. Рішення Комісії публікуються на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

8. Повноваження члена Комісії припиняються у разі:

1) добровільної відставки за власною заявою;

2) припинення громадянства України або набуття ним громадянства іншої держави, що встановлено в порядку, визначеному законом;

3) набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим, визнання недієздатним або обмежено дієздатним;

4) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього за вчинення ним злочину;

5) смерті.

9. Якщо в разі припинення повноважень члена Комісії відповідно до частини восьмої цієї статті кількість членів Комісії стає меншою, ніж сім, Комісія зобов’язана невідкладно призначити до свого складу нових членів в порядку, визначеному частиною четвертою цієї статті з особливостями, встановленими цією частиною. До призначення нових членів Комісії, в результаті чого їх загальна кількість становитиме не менше 7 осіб:

  1.  Комісія може розглядати лише питання про призначення нових членів Комісії;
  2.  засідання Комісії є повноважним, якщо на ньому присутні дві третини чинних членів Комісії;
  3.  рішення про призначення нових членів Комісії ухвалюються більшістю від чинних членів Комісії.

10. Рішення про дострокове припинення повноважень члена Комісії ухвалюється більшістю від складу Комісії.

Стаття 12-1. Порядок проведення конкурсного відбору Комісією

1. Комісія проводить конкурсний відбір претендентів на посаду судді Конституційного Суду за власним рішенням не рідше одного разу в рік. У випадку існування вакансії в складі Конституційного Суду і неможливості заповнення її суб’єктами призначення з відібраних на попередніх конкурсних відборах кандидатів, Комісія в тридцятиденний строк оголошує про початок нового конкурсного відбору. Рішення Комісії про початок конкурсного відбору публікуються на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

2. Особи, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду впродовж одного місяця з дня оголошення про початок конкурсного відбору подають заяву та інші документи, визначені в частині третій цієї статті, на розгляд Комісії.

3. До заяви особи, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду, додаються:

1) автобіографія;

2) мотиваційний лист, у якому викладаються мотиви бути суддею Конституційного Суду;

3) копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

4) документи, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

5) декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (якщо особа є уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування);

6) декларація родинних зв’язків судді та декларація доброчесності судді (якщо особа є суддею);

7) копія диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання (за наявності);

8) документ, який підтверджує володіння державною мовою;

9) письмова згода на обробку персональних даних та оприлюднення копій документів, визначених цією статтею, крім копії документа, визначеного пунктом 3 цієї частини;

10) заява про проведення перевірки, передбаченої Законом України “Про очищення влади”, або висновок за результатами такої перевірки (за його наявності);

11) письмова згода на проведення спеціальної перевірки відповідно до закону;

12) інші документи, передбачені Законом України “Про запобігання корупції” для проведення спеціальної перевірки.

4. Всі документи, одержані Комісією в ході проведення конкурсного відбору, публікуються на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України з дотриманням вимог Закону України “Про захист персональних даних”.

5. Комісія після закінчення строку прийняття заяв, передбачених частиною дев’ятою цієї статті, встановлює відповідність осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду, встановленим Конституцією України та цим Законом вимогам щодо віку, громадянства, володіння державною мовою, освіти, стажу професійної діяльності і приймає рішення про допущення їх до конкурсного відбору.

6. Щодо кандидатів, визначених Комісією як таких, що відповідають вимогам Конституції України та цього Закону для призначення на посаду судді Конституційного Суду, оприлюднюються їх автобіографії та мотиваційні листи, а також проводиться спеціальна перевірка у порядку, передбаченому Законом України “Про запобігання корупції”.

7. З метою перевірки та оцінювання високих моральних якостей і визнаного рівня компетентності в сфері права Комісія проводить співбесіду з допущеними до конкурсного відбору кандидатам відповідно до затвердженої Комісією методики. Комісія може попередньо давати претендентам тематичні завдання, пов’язані з компетентностями необхідними для судді Конституційного Суду.

За результатами перевірки виконаних завдань та проведеної співбесіди члени Комісії виставляють оцінки, на основі якого встановлюється рейтинговий порядок претендентів.

8. За результатами вивчення документів та відомостей, наданих кандидатами, та співбесіди з ними Комісія не менш як двома третинами голосів від її членів ухвалює рішення про рекомендацію щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду. Комісія формує список кандидатів, які за результатами конкурсного відбору рекомендовані до призначення суддями Конституційного Суду. Цей список оприлюднюється на офіційних веб-сайтах Міністерства юстиції України, Конституційного Суду, а також в газеті “Голос України”.

9. Особа, включена до списку кандидатів, рекомендованих Комісією на посаду судді Конституційного Суду, може бути призначеною суб’єктами, визначеними частиною другою статті 148 Конституції України на посаду судді Конституційного Суду протягом п’яти років з дня включення її до цього списку.

10. Комісія щороку оновлює список кандидатів у списку, змінюючи та доповнюючи його за наявності підстав, передбачених цією частиною статті.

Комісія виключає кандидата зі списку:

  1.  в разі його призначення суддею Конституційного Суду;
  2.  за його особистою заявою;
  3.  в разі припинення громадянства України або набуття ним громадянства іншої держави, що встановлено в порядку, визначеному законом;
  4.  набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим, визнання недієздатним або обмежено дієздатним;
  5.  набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього за вчинення ним злочину;
  6.  його смерті.

Комісія доповнює список новими кандидатами за результатами конкурсного відбору.

9. Загальний строк проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду становить три місяці.

10. Особа може  брати участь у конкурсному відборі не частіше, ніж один раз протягом року.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стаття 13. Порядок призначення судді Конституційного Суду Президентом України

1. За результатами конкурсного відбору Президент України видає указ про призначення на посаду судді Конституційного Суду.

2. Президент України призначає особу на посаду судді Конституційного Суду не пізніше трьох місяців із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду, якого призначив Президент України.

 

 

 

 

Стаття 13. Порядок призначення судді Конституційного Суду Президентом України

1. Президент України видає указ про призначення на посаду судді Конституційного Суду будь-якої особи зі списку кандидатів, рекомендованих Комісією відповідно до частини восьмої статті 12-1 цього Закону, крім тих, які вже були призначені на посаду судді Конституційного Суду.

2. Президент України призначає особу на посаду судді Конституційного Суду не пізніше місяця із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду, якого призначив Президент України.

 

 

Стаття 14. Порядок призначення судді Конституційного Суду Верховною Радою України

1. Порядок призначення судді Конституційного Суду Верховною Радою України встановлюється Регламентом Верховної Ради України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стаття 14. Порядок призначення судді Конституційного Суду Верховною Радою України

1.  Верховна Рада України приймає постанову про призначення на посаду судді Конституційного Суду будь-якої особи зі списку кандидатів, рекомендованих Комісією відповідно до частини десятої статті 12-1 цього Закону, крім тих, які вже були призначені на посаду судді Конституційного Суду.

Порядок прийняття рішення Верховною Радою України щодо призначення судді Конституційного Суду встановлюється Регламентом Верховної Ради України.

2. Верховна Рада розглядає питання про призначення особи на посаду судді Конституційного Суду не пізніше місяця із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду, якого призначила Верховна Рада України.

3. Кандидати, щодо яких Верховна Рада України розглядала питання про призначення суддями Конституційного Суду, і які не були призначені суддями, залишаються у списку і можуть бути призначені Верховною Радою України чи іншими суб’єктами, визначеними частиною другою статті 148 Конституції України, протягом строку, передбаченого частиною восьмою статті 12-1 цього Закону.

 

Стаття 15. Порядок призначення судді Конституційного Суду з’їздом суддів України

1. За результатами конкурсного відбору З’їзд відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх делегатів З’їзду включає кандидатури на посаду судді Конституційного Суду до бюлетеня для таємного голосування.

2. Призначеним на посаду судді Конституційного Суду вважається той кандидат, який у результаті таємного голосування одержав більшість голосів від числа обраних делегатів З’їзду.

Якщо за результатами голосування суддя Конституційного Суду не призначений, проводиться повторне голосування щодо двох кандидатів, які набрали більшу кількість голосів порівняно з іншими кандидатами.

3. З’їзд призначає особу на посаду судді Конституційного Суду не пізніше трьох місяців із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду, якого призначив З’їзд.

4. Рішення З’їзду про призначення на посаду судді Конституційного Суду підписують головуючий на З’їзді та секретар.

5. Порядок скликання та порядок проведення з’їзду суддів України визначаються Законом України “Про судоустрій і статус суддів”.

 

 

 

 

 

 

 

 

Стаття 15. Порядок призначення судді Конституційного Суду з’їздом суддів України

1. До бюлетеня для таємного голосування З’їзду включаються всі особи зі списку кандидатів, рекомендованих Комісією відповідно до частини десятої статті 12-1 цього Закону, крім тих, які вже були призначені на посаду судді Конституційного Суду.

2. Призначеним на посаду судді Конституційного Суду вважається той кандидат, який за результатами таємного голосування одержав більшість голосів від обраних делегатів З’їзду.

Якщо за результатами голосування суддя Конституційного Суду не призначений, проводиться повторне голосування щодо двох кандидатів, які набрали більшу кількість голосів порівняно з іншими кандидатами.

Голосування щодо кожної із наявних вакансій судді Конституційного Суду проводиться окремо.

Якщо рішення про призначення на посаду судді Конституційного Суду України не прийнято, З’їзд звертається до Комісії з вимогою щодо проведення додаткового конкурсного відбору.

3. Рада суддів скликає З’їзд не пізніше місяця із дня припинення повноважень або звільнення з посади судді Конституційного Суду, якого призначив З’їзд.

4. Рішення З’їзду про призначення на посаду судді Конституційного Суду підписують головуючий на З’їзді та секретар.

5. Кандидати, щодо яких З’їзд розглядав питання про призначення суддями Конституційного Суду, і які не були призначені суддями, залишаються у списку і можуть бути призначені З’їздом чи іншими суб’єктами, визначеними частиною другою статті 148 Конституції України, протягом строку, передбаченого частиною восьмою статті 12-1 цього Закону.

6. Порядок скликання та порядок проведення з’їзду суддів України визначаються Законом України “Про судоустрій і статус суддів”.

 

Регламент Верховної Ради України
Стаття 208-4. Порядок призначення на посаду суддів Конституційного Суду України

1. Відповідно до пункту 26 частини першої статті 85 Конституції України Верховна Рада призначає на посаду суддів Конституційного Суду України.

2. Відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України здійснюється на конкурсних засадах.

Підготовку питання щодо розгляду на конкурсних засадах кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України у Верховній Раді здійснює комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України.

3. Не пізніш як за три місяці до дня закінчення строку повноважень чи досягнення граничного віку перебування на посаді судді Конституційного Суду України або не пізніше одного місяця з дня виникнення вакансії на посаду судді Конституційного Суду України в разі, якщо повноваження судді Конституційного Суду України припинено чи його звільнено з посади з підстав, передбачених статтею 1491 Конституції України, Апарат Верховної Ради за поданням комітету, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, оприлюднює інформацію на офіційному веб-сайті Верховної Ради та повідомляє депутатські фракції (депутатські групи) про початок прийому пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп) щодо кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України. Депутатська фракція (депутатська група) може запропонувати по одному кандидату на кожну вакантну посаду судді Конституційного Суду України.

Право подання пропозиції щодо кандидата на посаду судді Конституційного Суду України може реалізувати також група позафракційних народних депутатів у кількості, не меншій за кількісний склад найменшої депутатської групи.

4. Депутатська фракція (депутатська група), група позафракційних народних депутатів подає пропозицію щодо кандидата на посаду судді Конституційного Суду України разом із заявою особи, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, та документами, визначеними частиною четвертою статті 12 Закону України “Про Конституційний Суд України”, до комітету, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, протягом тридцяти календарних днів з дня оголошення про початок прийому пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп).

5. Інформація про пропозиції депутатських фракцій (депутатських груп), а також груп позафракційних народних депутатів (у разі подання) та про осіб, які претендують бути обраними на посаду судді Конституційного Суду України, разом із автобіографіями та мотиваційними листами кандидатів оприлюднюються Апаратом Верховної Ради на офіційному веб-сайті Верховної Ради на наступний робочий день після закінчення строку прийняття заяв кандидатів.

6. Комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, розглядає заяву особи, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, та документи, подані з пропозиціями депутатських фракцій (депутатських груп), і приймає рішення про відповідність особи вимогам, встановленим Конституцією України, Законом України “Про Конституційний Суд України”.

Кандидати, щодо яких прийнято рішення про їх невідповідність вимогам, встановленим Конституцією України, Законом України “Про Конституційний Суд України”, припиняють участь у конкурсі.

Документи кандидата на посаду судді Конституційного Суду України, який відповідає таким вимогам, комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, подає до Апарату Верховної Ради для організації проведення спеціальної перевірки щодо цього кандидата.

Апарат Верховної Ради у триденний строк після отримання від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби, інформації про результати спеціальної перевірки передає до комітету, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, довідку про результати спеціальної перевірки.

Після отримання довідки про результати спеціальної перевірки щодо всіх кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, проводить співбесіди з кандидатами, які пройшли спеціальну перевірку.

За результатами співбесід з кандидатами, комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, ухвалює рекомендацію щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду України.

Комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, подає на розгляд Верховної Ради щодо кожного кандидата на посаду судді Конституційного Суду України рекомендацію, довідку про результати спеціальної перевірки та інші документи, подані кандидатом.

7. Усі документи (крім інформації з обмеженим доступом), зазначені в абзаці сьомому частини шостої цієї статті, надаються народним депутатам не пізніш як за три дні до розгляду Верховною Радою відповідного питання.

8. Кожен із кандидатів має право до початку голосування виступити на пленарному засіданні Верховної Ради.

Народні депутати можуть ставити запитання до кандидата на пленарному засіданні Верховної Ради щодо будь-якої інформації стосовно кандидата, крім інформації, яка стосується його приватного життя і щодо якої відсутні розумні підстави вважати, що вона може бути важливою для визначення здатності кандидата належним чином виконувати повноваження судді Конституційного Суду України, а також інформації, що становить державну таємницю.

В обговоренні кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України беруть участь представники депутатських фракцій (депутатських груп), представники комітетів, народні депутати.

9. Після виступів кандидатів та обговорення кандидатур проводиться голосування.

10. Відбір на посади судді Конституційного Суду України здійснюється Верховною Радою відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо.

Верховна Рада призначає суддів Конституційного Суду України списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування, відповідно до кількості вакантних посад відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

У разі якщо вакантною є одна посада судді Конституційного Суду України, Верховна Рада призначає, відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, на посаду того кандидата, який за підсумками рейтингового голосування отримав найбільшу кількість голосів народних депутатів.

Якщо рішення про призначення на посади суддів (судді) Конституційного Суду України не прийнято, оголошується повторний конкурс, який проводиться відповідно до процедури, визначеної цією статтею.

11. Рішення про призначення на посади суддів Конституційного Суду України оформлюється постановою Верховної Ради.

 

Стаття 208-4. Порядок призначення на посаду суддів Конституційного Суду України

1. Верховна Рада України призначає на посаду суддів Конституційного Суду України за результатами конкурсного відбору  зі списку кандидатів, рекомендованих Спеціальною кваліфікаційною комісією відповідно до частини восьмої статті 12-1 Закону України “Про Конституційний Суд України”, крім тих, які вже були призначені на посаду судді Конституційного Суду України.

2. Підготовку питання щодо розгляду на пленарному засіданні питання про призначення судді Конституційного Суду України у Верховній Раді здійснює комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту.

3. Не пізніше як за три дні до розгляду Верховною Радою відповідного питання народним депутатам України надаються всі документи  (крім інформації з обмеженим доступом), які стосуються кандидатів, рекомендованих комітетом, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України.

4. Кожен із кандидатів має право до початку голосування виступити на пленарному засіданні Верховної Ради.

Народні депутати можуть ставити запитання до кандидата на пленарному засіданні Верховної Ради щодо будь-якої інформації стосовно кандидата, крім інформації, яка стосується його приватного життя і щодо якої відсутні розумні підстави вважати, що вона може бути важливою для визначення здатності кандидата належним чином виконувати повноваження судді Конституційного Суду України, а також інформації, що становить державну таємницю.

5. Після виступів кандидатів та обговорення кандидатур проводиться голосування.

6. Відбір на посади судді Конституційного Суду України здійснюється Верховною Радою відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо.

Верховна Рада призначає суддів Конституційного Суду України списком, визначеним за підсумками рейтингового голосування, відповідно до кількості вакантних посад відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

У разі якщо вакантною є одна посада судді Конституційного Суду України, Верховна Рада призначає, відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, на посаду того кандидата, який за підсумками рейтингового голосування отримав найбільшу кількість голосів народних депутатів.

Якщо рішення про призначення на посади суддів (судді) Конституційного Суду України не прийнято, Верховна Рада звертається до Спеціальної кваліфікаційної комісії з вимогою щодо проведення додаткового конкурсного відбору.

7. Рішення про призначення на посади суддів Конституційного Суду України оформлюється постановою Верховної Ради.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Народні депутати України


ІІ. Прикінцеві та перехідні положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

2. Перший склад Спеціальної кваліфікаційної комісії затверджує Міністр юстиції України. Перший склад Спеціальної кваліфікаційної комісії формується у складі дев’яти осіб з числа п’ятьох кандидатів, номінованих зборами суддів Конституційного Суду України у відставці відповідно до пункту 3 цього розділу, та чотирьох кандидатів, номінованих міжнародними та іноземними організаціями, з якими Україна співпрацює у сфері верховенства права, правосуддя, запобігання та протидії корупції відповідно до міжнародних договорів України, відповідно до пункту 4 цього розділу. Міністр юстиції ухвалює рішення про затвердження першого складу Спеціальної кваліфікаційної комісії не пізніше десяти днів з моменту номінування усіх членів Спеціальної кваліфікаційної комісії відповідно до пунктів 3 та 4 цього розділу.

3. У роботі зборів суддів Конституційного Суду України у відставці щодо призначення членів Спеціальної кваліфікаційної комісії беруть участь судді у відставці, які обіймали посаду судді Конституційного Суду України в період з 1996 рік по 2006 рік (включно), і які на день набрання чинності цим Законом не належать до політичних партій чи професійних спілок, не є обраними на виборну посаду в органі державної влади чи органі місцевого самоврядування, не мають будь-якого іншого представницького мандату. Збори суддів Конституційного Суду України у відставці скликаються найстаршим суддею Конституційного Суду України у відставці і проводяться протягом двадцяти днів з дня набрання чинності цим Законом. Збори суддів  Конституційного Суду України у відставці самостійно визначають порядок своєї роботи щодо призначення членів Спеціальної кваліфікаційної комісії.

4. Міжнародні та іноземні організації протягом двадцяти днів з дня набрання чинності цим Законом номінують членів Спеціальної кваліфікаційної комісії. Кожна міжнародна та іноземна організація, з якою Україна співпрацює у сфері верховенства права, правосуддя, запобігання та протидії корупції відповідно до міжнародних договорів України, може номінувати не більше одного кандидата до складу Спеціальної кваліфікаційної комісії, з яких будуть обиратися члени Спеціальної кваліфікаційної комісії шляхом жеребкуванням.

5. Перший конкурсний відбір Спеціальна кваліфікаційна комісія оголошує протягом двох місяців з дня затвердження першого складу Спеціальної кваліфікаційної комісії.

6. З метою встановлення відповідності кандидатів на посади суддів Конституційного Суду України  критеріям високих моральних якостей (доброчесності), зокрема, щодо законності джерел походження майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата його статусу, а також визнаного рівня правничої компетентності (наявності знань та практичних навичок для розгляду справ, віднесених до повноважень Конституційного Суду України), перший склад Спеціальної кваліфікаційної комісії розробляє, затверджує та публікує на сайті Конституційного Суду відповідні методики оцінювання кандидатів на посади суддів Конституційного Суду України.

7. Фінансування діяльності першого складу Спеціальної кваліфікаційної комісії може здійснюватися із залученням міжнародної технічної допомоги.